The text was extracted automatically from an image of the document or from an old file, and may contain errors in some words or in line order. The original file is the reference.
الديباجة #
2003/45 November CPA/ORD/25 الأمر رقم 45 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة المنظمات غير الحكومية بناء على السلطات المخولة لي بصفتي المدير الإداري لسلطة الائتلاف المؤقتة، وعلى القوانين والأعراف المتبعة في حالة الحرب، وتمشيًا مع قرارات مجلس الأمن الدولي ذات الصلة، بما فيها القرار رقم 1483 والقرار رقم 1511 (2003)، وإدراكا منا لالتزام سلطة الائتلاف المؤقتة بالعمل على إدارة العراق بطريقة فعالة، وضمان تحقيق رفاهية الشعب العراقي، وإشارة الى الحاجة لوجود أسلوب مركزي يتم عن طريقه تسجيل المنظمات غير الحكومية، وإلى الحاجة لاتخاذ الاجراءات الكفيلة بتنسيق أنشطتها، وإصرارا منا على ضمان أمن الشعب العراقي ومنع سوء استغلال المنظمات غير الحكومية لتحقيق أغراض غير قانونية أو أغراض تستهدف الاحتيال، أعلن بموجب ذلك إصدار ما يلي:
Preamble #
COALITION PROVISIONAL AUTHORITY ORDER NUMBER 45
NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS
Pursuant to my authority as Administrator of the Coalition Provisional Authority (CPA) and under the laws and usages of war, and consistent with relevant U.N. Security Council resolutions, including Resolutions 1483 and 1511(2003), Recognizing the CPA's obligation to provide for the effective administration of Iraq, and to ensure the well being of the Iraqi people, Noting the need for a centralized method of registering non-governmental organizations, and the need to take measures to coordinate their activities, Determined to ensure the security of the Iraqi people and prevent the misuse of non- governmental organizations for fraudulent or illegal purposes, I hereby promulgate the following:
القسم 1: تعريف المصطلحات #
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 1
2003/45 November CPA/ORD/25 (1 يقصد بمصطلح "منظمة غير حكومية" أي منظمة أو مؤسسة جرى تأسيسها للقيام بنشاط واحد أو أكثر من الأنشطة التالية التي تعتبر أنشطة رئيسية لها: تقديم المساعدات الإنسانية ومشاريع الإغاثة؛ مناصرة قضايا حقوق الانسان والتوعية بها؛ عمليات تأهيل المناطق السكنية وإعادة توطين المجموعات البشرية فيها؛ الأعمال الخيرية؛ الأنشطة التعليمية والصحية والثقافية؛ عمليات المحافظة والصيانة؛ عمليات حماية البيئة؛ الإعمار الاقتصادي والتنمية؛ الترويج للممارسات الديمقراطية؛ تطوير المجتمع المدني؛ الترويج للمساواة بين الجنسين؛ أو أي نشاط آخر غير ربحي يخدم المصلحة العامة. )يشير مصطلح "منظمة غير حكومية" في هذا الأمر إلى كل من المنظمات غير الحكومية الأهلية والأجنبية، ما لم يحدد النص هوية المنظمة في إشارته لها.( (2 يقصد بمصطلح "منظمة غير حكومية أهلية" أي منظمة غير حكومية تم تأسيسها في العراق ويكون مكتبها أو مقرها المسجل داخل العراق.
(3 يقصد بمصطلح "منظمة غير حكومية أجنبية" أي منظمة غير حكومية تم تأسيسها خارج العراق ويكون مكتبها أو مقرها الرئيسي المسجل خارج العراق.
(4 يقصد بمصطلح "الوزير" وزير التخطيط والتعاون الإنمائي.
(5 يقصد بمصطلح "الوزارة" وزارة التخطيط والتعاون الإنمائي.
(6 يقصد بمصطلح "المكتب" مكتب مساعدة المنظمات غير الحكومية داخل وزارة التخطيط والتعاون الإنمائي.
(7 يقصد بمصطلح "الوزارة ذات الصلة" الوزارة التي تعمل مع المنظمة غير الحكومية على تخطيط أو تنفيذ برنامجها أو جزء منه في العراق، أو تعمل معها على تخطيط وتنفيذ هذا البرنامج أو جزء منه في العراق.
(8 يقصد بمصطلح "المنظمة الدولية" أي منظمة )أ( يتم تأسيسها طبقا لاتفاق دولي أو أي وثيقة تأسيسية رسمية أخرى. )ب ( وجرى تأسيسها في ظل القانون الدولي. )ج ( ولها هوية قانونية دولية. )د ( وتقوم بوظائف ذات طابع دولي حقيقي. )ه( ولها هيكل قادر على اتخاذ القرارات بشكل مستقل. ويشمل هذا المصطلح منظمة الأمم المتحدة )بما في ذلك وكالاتها(، والجامعة العربية، وصندوق النقد الدولي، والبنك الدولي، ولكنه لا يقتصر عليها.
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 2
2003/45 November CPA/ORD/25
Section 1: Definition of Terms #
1) "Non-Governmental Organization" ("NGO") means any organization or foundation that is organized to undertake one or more of the following as its principal activities:
humanitarian assistance and relief projects; human rights advocacy and awareness;
community rehabilitation and resettlement; charitable works; educational, health, and cultural activities; conservation; environmental protection; economic reconstruction and development; promotion of democratic practices; development of civil society;
promotion of gender equality; or any other non-profit activity that serves the public interest. (Unless otherwise specified, the term "NGO" in this Order refers to both Domestic and Foreign NGOs.)
2) "Domestic NGO" means an NGO that is established with its registered office or headquarters inside Iraq.
3) "Foreign NGO" means an NGO that is established with its registered office or headquarters outside Iraq.
4) "Minister" means the Minister of Planning and Development Cooperation.
5) "Ministry" means the Ministry of Planning and Development Cooperation.
6) "The Office" means the NGO Assistance Office within the Ministry of Planning and Development Cooperation.
CPA/ORD/25 November 2003/45
7) "Relevant Ministry" means the ministry with which an NGO plans and/or implements part or all of it entire program in Iraq.
8) "International Organization" means an organization that (a) is created by an international agreement or other formal constitutive document, (b) established under international law, (c) has international legal identity, (d) performs functions of a genuinely international character, and (e) has an organ with independent decision- making. Such term includes, but is not limited to, the United Nations (including its agencies), the Arab League, and the International Monetary Fund, and the World Bank.
القسم 2: متطلبات التسجيل #
(1 يجب أن تكون المنظمات غير الحكومية التي ترغب في تنفيذ برامج في العراق مسجلة.
(2 يقوم وزير الخارجية، أو من يقوم الوزير بتعيينه لهذا الغرض، باعتماد المنظمات الدولية.
ولا يتوجب على هذه المنظمات التسجيل كمنظمات غير حكومية.
(3 لا يحق قانونيا للمنظمات غير الحكومية غير المسجلة أن تنفذ أي برامج في العراق.
(4 تسجل المنظمات غير الحكومية نفسها عن طريق تقديم المستندات التالية الى مكتب مساعدة المنظمات غير الحكومية، أو الى ممثل تسجيل اقليمي تقوم الوزارة بتعيينه:
أ ( نسخة من نظامها الأساسي، أو المبادئ الأساسية لنظامها الداخلي، أو أي وثيقة أخرى توضح غاياتها وأهدافها، وهيكلها الإداري، ومصادر تمويلها.
ب( طلب تسجيل يتضمن المعلومات التالية:
(1 الاسم الكامل للمنظمة.
(2 العنوان الكامل لمقرها الرئيسي واسم أو أسماء الشخص أو الأشخاص المحددين المتواجدين خارج العراق ليكونوا بمثابة نقطة الاتصال بالمنظمة، وكذلك أسماؤهم، وألقابهم الوظيفية، وأرقام تليفوناتهم، وعناوين بريدهم الالكتروني.
(3 العنوان الكامل للمنظمة غير الحكومية في العراق.
(4 تاريخ وصول ممثل، أو ممثلي المنظمة غير الحكومية الى العراق )في حالة تقديم طلب التسجيل داخل العراق.( (5 قائمة كاملة بتواريخ أي زيارات سابقة للعراق أو أنشطة سابقة فيه.
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 3
2003/45 November CPA/ORD/25 (6 بيان كامل بعائدات المنظمة ومصروفاتها وموجوداتها وديونها للسنة الحالية وللسنوات الثلاث السابقة )أو السنوات التي أعقبت تأسيس المنظمة غير الحكومية إذا كان عمرها يقل عن اربع سنوات.( (7 في حالة مضي أقل من عام على تأسيس المنظمة غير الحكومية طالبة التسجيل، يجب عليها تقديم بيانات مالية للسنة الحالية والميزانية المتوقعة للعامين القادمين.
(8 قائمة بأسماء أعضاء مجلس إدارة المنظمة غير الحكومية الذين يشغلون في نفس الوقت مناصب مسؤولين أو موظفين عموميين في أي حكومة أو هيئة حكومية.
(9 يجب على المنظمات غير الحكومية المحلية تقديم أسماء وعناوين جميع اعضاء مجالس ادارتها، كما يجب على المنظمات غير الحكومية الأجنبية تقديم اسماء رؤساء بعثاتها في العراق واسماء رؤسائها الدوليين.
(10 قائمة بأسماء أي منظمات او أفراد يسيطرون عمليًا على المنظمة غير الحكومية أو بأسماء هؤلاء الذين تسيطر عليهم عمليًا المنظمة غير الحكومية.
)على سبيل المثال، تخضع المنظمة غير الحكومية عمليًا لسيطرة أي منظمة يتوجب عليها رفع التقارير لها، أو أي منظمة تصدر أوامر للمنظمة غير الحكومية او ترسم لها سياسات يتوجب عليها اتباعها. وتخضع أي منظمة أو منظمة غير حكومية عمليا للسيطرة اذا كانت هناك منظمة أخرى، او شخص آخر أو مجموعة من الأشخاص يعملون سويا وبتنسيق فيما بينهم )مباشرة أو عبر كيان آخر(، ويسيطرون على اكثر من %50 من الأصوات )او نسبة مئوية من الملكية، اذا انطبق ذلك على هذه الحالة.( (11 قائمة بأسماء وعناوين أي مانحين اساسيين للمنظمة غير الحكومية )وتشمل هذه القائمة، على سبيل المثال لا الحصر، الحكومات، والهيئات الحكومية، والمؤسسات الخاصة التي تقدم المنح للمنظمة غير الحكومية(، ومقدار مساهمتهم المالية، وعلاقتهم بالمنظمة. وتعتبر المساهمة كبيرة اذا كانت المنظمة سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 4
2003/45 November CPA/ORD/25 غير الحكومية قد تلقتها في العام الحالي او في أي من الأعوام الثلاث الماضية، وإذا كانت قيمتها تتجاوز 10,000,000 دينار عراقي وكانت تشكل أكثر من %10 من إجمالي عائدات المنظمة في العام الذي تلقت فيه هذه المساهمة.
(12 قائمة بالقروض التي حصلت عليها المنظمة غير الحكومية والتي تتجاوز قيمتها 10,000,000 دينار عراقي و%10 من إجمالي دخل المنظمة، عدا تلك القروض التي حصلت عليها من البنوك أو من مؤسسات الإقراض الأخرى. كما يجب تحديد مبلغ القرض واسم مانح القرض.
ج( نسخة معتمدة من كاتب العدل لتسجيل المنظمة، أو أي دليل آخر يفيد بأن المنظمة غير الحكومية الأجنبية هي كيان قانوني في دولة أجنبية.
ه( شهادة أو أي دليل آخر يفيد بأن المنظمة غير الحكومية الأجنبية مسجلة كمنظمة غير ربحية في الدولة التي تأسست فيها.
و( بيان مكتوب من اعداد ممثل مسؤول من المقر الرئيسي للمنظمة غير الحكومية يوضح:
(1 الأنشطة التي تخطط المنظمة للقيام بها في العراق.
(2 اسم وعنوان الشخص او الأشخاص الموجودين في العراق المصرح لهم بتمثيل المنظمة وتلقي الاشعارات والاستفسارات الرسمية نيابة عنها، ومعلومات الاتصال به أو بهم.
(3 أن المنظمة المعنية هي منظمة غير سياسية وغير حكومية، لا تسعى لتحقيق الربح، ولا تمارس التمييز على اساس الأصل العنصري أو الدين، أو الأصل الوطني او العرقي.
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 5
2003/45 November CPA/ORD/25 (4 مصادر تمويلها للأنشطة التي تقوم بها في العراق.
ز( تقرير حول برنامجها المقترح في العراق يتم اعداده بالتشاور مع الوزارة ذات الصلة، وكذلك ميزانية الأنشطة التي تعتزم القيام بها خلال السنة الأولى من عملها في العراق.
(4 يجوز للمنظمة غير الحكومية، في حالة عدم تمكنها من تقديم المعلومات المطلوبة، أو في حالة احتياجها للمزيد من الوقت لتقديم هذه المعلومات، أن تطلب إعفائها من تقديم المعلومات أو منحها المزيد من الوقت لتقديمها. ويكون على المنظمة غير الحكومية، عند تقدمها بطلب الاعفاء أو بطلب الحصول على وقت اضافي، تقديم اكبر قدر ممكن من المعلومات المطلوبة، وشرح الأسباب التي جعلتها غير قادرة على تقديم جميع المعلومات المطلوبة أو التي أدت لحاجتها للمزيد من الوقت. ويجوز للمكتب، وفقًا لما يرتئيه، أن يوافق على طلب الإعفاء أو يرفضه.
(5 على المنظمة غير الحكومية التي تقوم بإدارة برامج في العراق القيام بما يلي:
أ- رفع تقارير حول أنشطتها الى المكتب مرة كل ثلاثة أشهر.
ب- تقديم جميع الوثائق، بما في ذلك الوثائق المشار اليها في الفقرة (3) من
القسم 2 أعلاه باللغة العربية، أو الكردية او الانجليزية.
ج- التقيد بالأوامر واللوائح والمذكرات الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة، والالتزام بكل ذلك وبقوانين العراق.
Section 2: Registration Requirements #
1) NGOs wishing to operate programs in Iraq must be registered.
2) International Organizations shall be accredited by the Minister of Foreign Affairs, or his or her designee, and are not required to register as NGOs.
3) NGOs that are not registered are not legally entitled to operate programs in Iraq.
4) An NGO registers by filing the following with the NGO Assistance Office, or with a regional registration representative designated by the Ministry:
a) A copy of its articles of association, constitution, or other document stating its aims, objectives, governing structure, and sources of funding.
b) An application that shall include the following information:
1) Full name of the organization.
ii) Full address of the NGO's headquarters and contact person(s) outside of Iraq by name, title, phone number, and email address.
111) Full address of the NGO in Iraq.
iv) Date of arrival of the NGO's representatives) in Iraq (if the application is made inside Iraq).
v) Complete list of any previous visits to or activities in Iraq.
vi) Complete statement of revenue and expenses and assets and liabilities for the current year and the previous 3 years (or the years the organization has existed, if less than 4).
CPA/ORD/25 November 2003/45
vii) If the applicant has existed for less than one year, it must give financial data for the current year and projected budget for the next two years.
viii) List of any members of the governing body of the NGO who are also public officials or employees of any government or governmental entity.
ix) Domestic NGOs must provide the names and addresses of all members of the board of directors of the NGO, and Foreign NGOs must provide the name of the head of mission in Iraq and the name of the worldwide head of the NGO.
x) List of any organizations or individuals that effectively control, or any organizations that are effectively controlled by, the NGO. (For example, an NGO is effectively controlled by an organization to which it is required to report, or that provides the NGO with directives or policies that the NGO is required to follow. An organization or NGO is effectively controlled if more than 50% of the voting power (or percentage of ownership, if applicable) is controlled (directly or through another entity) by another organization or by another individual or group of individuals acting in concert.) xi) List of names and addresses of any substantial contributors to the NGO (including, but not limited to, governments, governmental entities, and private foundations making grants to the NGO), amount of the substantial A contribution, and relationship of the contributor to the organization.
contribution is substantial if it was received in the current year or any of the previous 3 years, and it is both valued at over 10,000,000 Iraqi dinar and is over 10% of the total revenue for the organization for the year in which it was received.
xii) List of loans to the NGO other than from banks or other lending institutions in excess of both 10,000,000 Iraqi dinar and 10% of its total revenues. Identify the amount of the loan and the lender.
c) A notarized copy of registration or other proof that a Foreign NGO is a legal entity in a foreign country.
d) Certificate or other proof that the Foreign NGO is registered as a not-for-profit entity in its jurisdiction of organization.
e) Written statement by an authorized representative of the NGO's headquarters stating:
i) Activities that the organization is planning to carry out in Iraq.
CPA/ORD/25 November 2003/45
ii) Name and address and other contact information of the individual or individuals in Iraq authorized to represent the organization and to receive official notices and inquiries.
iii) That the organization is non-political, non-profit making, non-governmental and does not discriminate on the basis of race, religion, or national or ethnic origin.
iv) Sources of its funding for the activities being undertaken within Iraq.
f) A report on its proposed program prepared with consultation with the Relevant Ministry and budget for the first year of its activities.
4) If an NGO is unable to provide the information required or needs additional time to provide the information required, it may request a waiver or extension of time, as appropriate. In filing a request for waiver or extension of time, the NGO shall provide as much of the required information as possible, and shall provide an explanation as to why it is unable to provide all the required information or why it needs additional time. The Office may, in its discretion, grant or deny the request for a waiver.
5) An NGO operating programs in Iraq shall:
a) Submit quarterly activity reports to the Office.
b) Submit all documents, to include those described in Section 2(3), above, in Arabic, Kurdish or English.
c) Observe and abide by the Orders, Regulations, and Memoranda promulgated by the Coalition Provisional Authority, and the laws of Iraq.
القسم 3: معالجة طلبات التسجيل #
(1 يصدر المكتب للمنظمة غير الحكومية شهادة تسجيل في حالة احتواء طلب التسجيل الوارد منها على جميع المعلومات المطلوبة، ويصدر المكتب شهادة التسجيل أو قرارا سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 6
2003/45 November CPA/ORD/25 مكتوبا بقبول او رفض الطلب خلال فترة مدتها 45 يوم عمل من تاريخ تلقي طلب التسجيل. وإذا قدم المكتب للمنظمة طلبًا مكتوبًا يطلب منها فيه تقديم المزيد من المعلومات أو التوضيحات فيما يتصل بطلب التسجيل،ُتحتسب فترة الخمسة واربعين يوما التي يتوجب على المكتب اتخاذ قراره خلالها اعتبارًا من تاريخ تلقي المكتب للمعلومات المطلوبة.
(2 يجوز للمكتب أن يرفض منح المنظمة شهادة تسجيل إذا:
أ ( كانت وثائق التسجيل لا تمتثل لمتطلبات هذا الأمر.
ب( كان النظام الأساسي للمنظمة غير الحكومية وتشكيلها، أو سلوكها، او نشاطها المقترح ينطوي على ما قد يشكل خرقًا لقوانين العراق أو يشكل خطرًا يهدد النظام العام في العراق أو السلامة أو الاستقرار أو الأمن فيه.
(3 تتمتع المنظمة غير الحكومية بوضع قانوني مؤقت في العراق حال استلام المكتب لطلب التسجيل المرفوع منها تمشيا مع هذا الأمر. ويستدل على هذا الوضع القانوني عن طريق: أ ( نسخة من طلب التسجيل؛ ب( بيان من المكتب يدل على استلامه لطلب التسجيل، أو بيان صادر عن مصلحة بريد وطنية او دولية يثبت إرسال طلب التسجيل بالبريد. وتكتسب المنظمة غير الحكومية بحصولها على الوضع القانوني المؤقت حق تنفيذ البرامج في العراق لحين الموافقة على طلب التسجيل. وينتهي وضعها القانوني المؤقت فور الموافقة على طلب التسجيل المرفوع منها أو رفضه.
(4 تكتسب المنظمة غير الحكومية الوضع القانوني فور الموافقة على تسجيلها، ويستدل على ذلك بشهادة تسجيل. ويسمح لها الحصول على هذا الوضع القانوني بتنفيذ البرامج في العراق لحين انقضاء الفترة الزمنية الممنوحة لها للاحتفاظ بهذا الوضع القانوني، أو لحين تعليقه أو إلغائه.
(5 يجوز للمنظمة غير الحكومية أن تفتح مكاتب محلية أخرى، بالإضافة الى مكتبها الرئيسي، بعد إشعار المكتب بذلك مسبقًا.
(6 يجوز للمكتب أن يعلق او يلغي تسجيل أي منظمة غير حكومية في حالة انتهاكها لأي بند من بنود هذا الأمر.
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 7
2003/45 November CPA/ORD/25 (7 لا يحق للمنظمة غير الحكومية، في حالة تعليق تسجيلها، مزاولة العمل في العراق خلال فترة التعليق.
(8 لا يجوز للمنظمة غير الحكومية، في حالة إلغاء تسجيلها، مزاولة العمل في العراق.
(9ُتمنح المنظمة غير الحكومية التي تم تعليق أو إلغاء تسجيلها مهلة طولها 60 يوما لتصحيح وضعها، ويجوز لها في تلك الفترة أن تتقدم بطلب الى المكتب لاستعادة تسجيلها.
(10 يحتفظ المكتب بسجل للمنظمات غير الحكومية يرد فيه اسم كل منظمة غير حكومية وعنوانها وهيكلها التنظيمي وأهدافها. ويشمل السجل علاوة على ذلك، اسم وعنوان ممثل المنظمة غير الحكومية في العراق أو ممثليها ومعلومات الاتصال الأخرى الخاصة به أو بهم. ويقدم المكتب هذه المعلومات الموجودة في السجل لكل وزارة ذات صلة ولقوات التحالف ولسلطة الائتلاف المؤقتة كلما كان ذلك ضروريا لتنفيذ قوانين العراق، بما في ذلك الأوامر الصادرة عن سلطة الائتلاف المؤقتة، كما يقدم المكتب هذه المعلومات لتمكين قوات التحالف وسلطة الائتلاف المؤقتة من الاضطلاع بمسؤولياتها بموجب القانون الدولي.
Section 3: Processing Applications for Registration #
1) If the application contains all required information, the Office shall issue to the NGO a registration certificate or written decision granting or denying registration within 45 business days of receiving an application to register. If the Office requests in writing further information or clarification in connection with the application, the 45-day period within which the Office must make a decision shall start from the date of receiving the requested information by the Office.
2) The Office may deny a certificate if:
a) The registration documents do not comply with the requirements of this Order.
CPA/ORD/25 November 2003/45
b) The NGO's constitution, conduct, or proposed activities would violate the laws of Iraq or would otherwise constitute a threat to the public order, safety, stability or security of Iraq.
3) The NGO shall have temporary legal status in Iraq upon receipt of the application by the Office in accordance with this Order. This legal status shall be evidenced by (i) a copy of the application; and ii) proof of filing of the application provided by the Office or proof of mailing provided by a national or international delivery service.
Temporary legal status shall entitle the NGO to operate programs in Iraq pending approval of the application. Temporary legal status shall terminate upon the granting or denial of registration.
4) The NGO shall have legal status upon the granting of registration, which shall be Such legal status shall allow an NGO to evidenced by a registration certificate.
operate programs in Iraq until such status lapses, or is suspended or revoked.
5) An NGO may in addition to its main office, open other local offices upon prior notification to the Office.
6) The Office may suspend or revoke a registration of an NGO if the NGO violates any provision of this Order.
7) If the NGO has its registration suspended, it may not operate in Iraq for the duration of the suspension.
8) If the NGO has its registration revoked, it may not operate in Iraq.
9) An NGO that has its registration suspended or revoked has sixty days to remedy the situation, and may apply for restoration of its registration with the Office.
10) The Office shall maintain a register of NGOs. The register shall state the name, address, organizational form, and purposes of each NGO. The register shall also include the name, address and other contact information of its authorized representative(s) in Iraq. The Office shall provide such information in the register to each Relevant Ministry and to Coalition Forces and to the CPA as is necessary to carry out the laws of Iraq, including promulgations of the CPA, and to enable Coalition Forces and the CPA to carry out their responsibilities under international law.
القسم 4: حل المنظمات غير الحكومية وتوقيف عملياتها #
(1 ينتهي تسجيل المنظمة غير الحكومية بحلها أو بتوقفها عن العمل.
أ-ُتعتبر المنظمة غير الحكومية بحكم المنحلة أو أنها قررت التوقف عن العمل إذا اتخذ المجلس الذي يتولى توجيه شؤونها والسيطرة عليها قرارا بهذا المضمون.
ب-ُتعتبر المنظمة غير الحكومية متوقفة عن مزاولة أعمالها في العراق إذا لم تشرع فيها خلال عام واحد من تسجيلها، وإذا لم تقدم إلى المكتب مبررًا معقوًلا لهذا التأخير. وفي هذه الحالة، يرسل المكتب إلى المنظمة غير الحكومية، سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 8
2003/45 November CPA/ORD/25 قبل انقضاء فترة العام من تاريخ التسجيل ب 45 يوم، إشعارًا مكتوبًا مفاده أن فترة تسجيل المنظمة على وشك الانتهاء، ويرسل هذا الإشعار بالبريد أو بواسطة الفاكس أو عن طريق البريد الالكتروني. وفي حالة إرسال الإشعار بواسطة الفاكس أو عن طريق البريد الإلكتروني،ُتمنح المنظمة غير الحكومية مهلة للرد على الإشعار طولها 14 يوما من تاريخ ارسال الفاكس او الرسالة الإلكترونية، وفي حالة إرسال الإشعار بالبريد، تكون مدة المهلة 45 يوما من تاريخ إرسال الإشعار. وإذا لم يتلقى المكتب من المنظمة ردًا على الإشعار خلال الفترة الزمنية المحددة لذلك، تنتهي صلاحية تسجيلها. أما إذا تلقى المكتب رد المنظمة غير الحكومية على الإشعار، يكون عليه أن يقرر خلال 30 يوما من تلقيه الرد إذا كان مبرر التأخير معقولا أم لا. فإذا كان مبرر التأخير معقوًلا،ُتمنح المنظمة غير الحكومية سنة اضافية لبدء عملياتها. وتعتبر صلاحية تسجيل المنظمة غير الحكومية منتهية إذا لم يكن مبرر التأخير معقوًلا.
(2 إذا اتخذت المنظمة غير الحكومية قرارا بحل نفسها او بالتوقف عن العمل، يكون عليها إخطار المكتب بذلك عن طريق إرسال إشعار مكتوب، أو رسالة بالفاكس أو بالبريد الالكتروني قبل تاريخ قرار الحل بثلاثين يوم. واذا لم تقم المنظمة غير الحكومية بإشعار المكتب خلال هذه الفترة، لا يعتبر المكتب قرار الحل نافذًا إلا بعد مرور ثلاثين يوما من تاريخ إرسال رسالة الإشعار عن طريق البريد الالكتروني او الفاكس، او من التاريخ المطبوع في ختم مكتب البريد على المظروف الذي يحتوي على الاشعار.
(3 اذا قررت منظمة غير حكومية حل نفسها او التوقف عن العمليات، يكون عليها تقديم تقرير الى المكتب توضح فيه:
أ- تاريخ حل المنظمة أو توقفها عن القيام بعملياتها.
ب- الترتيبات المتخذة لإنهاء أعمال المنظمة غير الحكومية في العراق، بما في ذلك الترتيبات المتخذة لإنجاز مشاريعها الجارية بصورة مرضية.
ج- حجم الأصول المتبقية لها في العراق بعد سداد ديون المنظمة، إذا تبقى أي منها.
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 9
2003/45 November CPA/ORD/25 د- كيفية التصرف في تلك الأصول، إن وجدت، أو الطريقة المزمعة للتصرف فيها.
ه- كيفية التوصل للطريقة التي سيتم من خلالها التصرف في هذه الاصول، إن وجدت.
(4 يقوم المكتب بإزالة اسم المنظمة غير الحكومية التي قامت بحل نفسها او توقفت عن مزاولة أعمالها من سجل المنظمات غير الحكومية النشطة في العراق.
Section 4: Dissolution and Cessation of Operations #
1) The registration of an NGO shall lapse upon its dissolution or cessation of operations.
CPA/ORD/25 November 2003/45
a) An NGO shall be deemed to have dissolved or to have decided to cease operations if a decision to this effect is issued by the NGO's governing body.
b) An NGO shall be deemed to have ceased operations if it does not commence operations in Iraq within one year of registration, unless a reasonable justification for the delay is provided to the Office. In such case, forty-five days prior to the expiration of one year from the date of registration, the Office shall send written, facsimile, or electronic notice to the NGO stating that its registration will lapse, and provide the NGO fourteen days from the date of the sending of the facsimile or electronic notice or forty-five days from the date of the mailing of the written notice, in which to respond. If after this time no response is received, the NGO's registration will lapse.
If a response is received, the Office will make a determination within thirty days of receiving the response as to whether the delay is reasonably justified. If the delay is reasonably justified, the NGO shall have an additional year in which to commence operations. If it is not, the registration shall lapse.
2) In the event of a decision to dissolve or to cease operations, the NGO shall give a written, facsimile, or electronic notice to the Office thirty days prior to the date of decision to dissolve. If the NGO does not notify the Office within this time, the NGO will not be deemed to have taken the decision to dissolve until thirty days after the date of the electronic mail, facsimile, or the postmark of the envelope containing the notice.
3) An NGO that decides to dissolve or cease operations shall submit a report to the Office, stating:
a) The date of dissolution or cessation of operations.
b) The provisions made for terminating its affairs including arrangements for satisfactory completion of its ongoing projects in Iraq.
c) The amount of assets, if any, remaining after discharge of liabilities.
d) The disposition or intended disposition of those assets, if any.
e) How the determination to dispose of those assets, if any, was made.
4) The Office shall remove the NGO that has dissolved or ceased operations from the register of active NGOs in Iraq.
CPA/ORD/25 November 2003/45
القسم 5: التدقيق المالي والمراجعة #
(1 يجوز للمكتب القيام بأعمال التدقيق المالي لسجلات المنظمات غير الحكومية في العراق، ويجوز له مراجعتها في الأوقات والأماكن التي يراها مناسبة لذلك بغية التحقق من امتثال المنظمات غير الحكومية لهذا الأمر.
(2 يجوز للمكتب أن يطلب من أي منظمة غير حكومية تقديم الوثائق التي يعتبرها ضرورية أو مناسبة للتحقق من امتثال المنظمة غير الحكومية لهذا الأمر. ويجوز للمكتب إرسال هذه الطلبات إلكترونيا، أو عن طريق الفاكس، أو في رسالة مكتوبة ترسل للمنظمة عن طريق البريد الالكتروني أو البريد العادي إلى عنوان البريد الإلكتروني أو البريد العادي الذي وفرته المنظمة غير الحكومية للمكتب. وإذا لم يتلقى المكتب من المنظمة غير الحكومية ردًا على طلبه خلال 14 يوما من تاريخ الطلب المرسل إلى المنظمة عن طريق البريد الالكتروني او الفاكس، أو خلال 45 يوما من تاريخ الطلب المكتوب والمرسل عن طريق البريد العادي، يجوز للمكتب أن يستنتج نتيجة ذلك ما يراه مناسبًا.
(3 إذا قرر المكتب نتيجة قيامه بعملية التدقيق المالي لسجلات المنظمة أو مراجعته لها، أو نتيجة طلبه الحصول على وثيقة ما، أن المنظمة غير الحكومية لا تمتثل لهذا الأمر، سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 10
2003/45 November CPA/ORD/25 يجوز له أن (1) يقدم للمنظمة غير الحكومية إرشادات تساعدها على الامتثال لبنود هذا الأمر، أو (2) )أ( تعليق تسجيلها لفترة زمنية محددة أو )ب( إلغائه نهائيًا، إذا كان سلوكها يتسم بالإهمال الشديد، او بالغش، أو كان ذو طابع إجرامي أو يشكل تهديدا للأمن.
(4 إذا قرر المكتب، نتيجة قيامه بعملية التدقيق المالي لسجلات المنظمة أو مراجعته لها أو نتيجة طلبه الحصول على وثيقة ما، أن المنظمة غير الحكومية تمارس سلوكا يتسم بالإهمال الشديد، أو بالغش أو له طابع اجرامي، أو يشكل خطرًا يهدد النظام العام والسلامة والاستقرار أو الأمن، يجوز له )أ( تعليق تسجيل المنظمة غير الحكومية لفترة زمنية محددة أو )ب( إلغاء هذا التسجيل.
Section 5: Audit and Review #
1) The Office may conduct audits and reviews of NGOs at such times and places in Iraq as it may determine to ensure that NGOs are in compliance with this Order.
2) The Office may request that an NGO supply such documentation to the Office as it determines necessary or appropriate to ensure that the NGO is in compliance with this Order. Such requests may be made electronically, by facsimile, or in writing mailed to the most recent e-mail address or postal address provided by the NGO to the Office. If, after 14 days from the date of the sending of the electronic request or the facsimile request or 45 days from the date of the mailing of the written request, the NGO has not responded, the Office may draw such conclusions as it deems appropriate.
3) If the Office determines, as a result of an audit, review, or document request, that the NGO is not in compliance with this Order, it may (i) provide guidance to the NGO to assist it in complying with the provisions of this Order; (ii) or if the conduct is grossly negligent, fraudulent, criminal, or a threat to security (a) suspend the registration of the NGO for a defined period of time; or (b) revoke the registration of the NGO.
4) If the Office determines, as a result of an audit, review, or document request, that the NGO is engaged in conduct that is grossly negligent, fraudulent, criminal, or a threat to public order, safety, stability or security, it may (a) suspend the registration of the NGO for a defined period of time; or (b) revoke the registration of the NGO.
القسم 6: العقوبات #
يجوز للمدير الإداري لسلطة الائتلاف المؤقتة توقيف عمليات أي منظمة غير حكومية لا تتوقف عن تنفيذ برامجها بعد تعليق تسجيلها أو الغائه، إذا ارتأى ذلك، كما يجوز له مصادرة ممتلكات هذه المنظمة وإغلاق مكاتبها.
Section 6: Penalties #
If an NGO found to be operating programs after the suspension or revocation of its registration, the Administrator may, in his discretion, close the operation, confiscate the property, and seal the premises of the NGO.
القسم 7: النشاط الاقتصادي #
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 11
2003/45 November CPA/ORD/25 (1 يجوز للمنظمة غير الحكومية الانخراط في مشاريع داخل العراق الغرض منها توفير إيرادات للمنظمة يجوز لها استخدامها لتمويل وإدامة برامجها.
(2 يجوز للمنظمة غير الحكومية، بغية تحقيق أهدافها، إمتلاك الأموال او إدارتها دون امتلاكها. ومع ذلك، لا يسمح للمنظمات غير الحكومية الأجنبية بشراء العقارات أو امتلاكها، إما بشكل مباشر أو عن طريق كيان آخر.
(3 لا يجوز لأي منظمة غير حكومية منح أي شخص أي جزء من صافي إيراداتها أو أرباحها. وُتستخدم أصول المنظمة غير الحكومية وإيراداتها وأرباحها لدعم أهدافها غير الربحية، ولا يجوز استخدامها لتوفير المزايا والفوائد، بصورة مباشرة او غير مباشرة، لأي من مؤسسي المنظمة أو مديريها، أو لأي من مسؤوليها أو أعضاءها أو موظفيها أو مانحيها، ولا يجوز توفير أي من تلك المزايا والفوائد لأي زوج أو زوجة، أو ابن أو ابنة، أو حفيد أو حفيدة، أو جد أو جدة، أو شقيق أو شقيقة لأي من الأشخاص المذكورين اعلاه. كما لا يجوز توفير أي من تلك المزايا والفوائد لمالك حصة الأغلبية في كيان عضو في المنظمة غير الحكومية. ولا تحول أحكام هذا القسم دون صرف مكافآت معقولة للأشخاص المذكورين ولموظفي المنظمة مقابل الأعمال التي يقومون بتأديتها للمنظمة.
ويجوز للمنظمة غير الحكومية منح هؤلاء الموظفين والأشخاص المذكورين المزايا الوظيفية المعقولة التي تكون متاحة للجمهور بصورة عامة.
(4 لا يجوز صرف أي جزء من دخل المنظمة غير الحكومية إلى أي حزب سياسي أو أي مرشح لتولي منصب عام أو إلى أي مجموعة من المرشحين لشغل المناصب العامة، ولا يجوز استخدام أي جزء من ممتلكاتها لصالح أي منهم، ولا يجوز كذلك تسخير ممتلكات المنظمة غير الحكومية بما يعود بالفائدة على أي منهم.
Section 7: Economic Activities #
1) An NGO may engage in raising funds for sustaining its programs through income generation projects within Iraq.
2) An NGO may own property, or manage property without possessing it, for the accomplishment of its purposes. Notwithstanding the foregoing, Foreign NGOs are not permitted to purchase or own real property, either directly or through an entity.
CPA/ORD/25 November 2003/45
3) An NGO shall not distribute any net earnings or profits to any person. The assets, earnings, and profits of an NGO shall be used to support the not-for-profit purposes of the NGO and shall not be used to provide benefits, directly or indirectly, to any founder, director, officer, member, employee, or donor of the NGO or to any individual who is a spouse, child, grandchild, parent, grandparent, or sibling of any of the aforesaid, or majority owner of an entity that is a member of the NGO.
section does not preclude the payment of reasonable compensation and provision of reasonable employee benefits to such persons for work performed for the organization. The NGO may provide such individuals and entities with benefits that are generally available to the public.
4) No part of the income or property of an NGO may be paid to or for the benefit of any political party or for the benefit of any candidate or group of candidates for public office.
القسم 8: ترتيبات الشراكة مع وكالات أخرى ومع المنظمات غير الحكومية الأهلية #
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 12
2003/45 November CPA/ORD/25 (1 يكون على أي منظمة غير حكومية إبلاغ المكتب والوزارة ذات الصلة بعزمها على الدخول في مشروع مشترك او في ترتيبات تعاقدية أخرى )"ترتيبات"( مع مؤسسة أو مؤسسات أجنبية أو مع منظمات دولية، إذا كانت مثل هذه الترتيبات متصلة بعمليات المنظمة غير الحكومية في العراق.
(2 إذا كانت إحدى المنظمات غير الحكومية تعتزم الدخول في ترتيبات مع منظمة غير حكومية أهلية، يكون عليها إبلاغ المكتب ببرنامجها المقترح مع المنظمة غير الحكومية الأهلية، بما في ذلك الميزانية.
Section 8: Partnership Arrangements with Other Agencies and Local NGOs #
1) An NGO shall inform the Office and the Relevant Ministry of its intention to enter into a joint venture or other contractual arrangement (an "Arrangement") with one or more foreign entities or international organizations, if such an Arrangement is related to the NGO's operations in Iraq.
2) If an NGO intends to enter into an Arrangement with a local NGO, it is required to inform the Office of its proposed program, including budget, with the local NGO.
القسم 9: بنود عامة #
(1 يجوز للوزير منح مسؤولي الوزارة أي سلطات ممنوحة له بموجب هذا الأمر.
(2 تقدم المنظمة غير الحكومية إلى المكتب تقريرا سنويا حول النشاط الذي قامت به وحول أمورها المالية في السنة المالية المنصرمة.
(3 يجوز لمنظمتين غير حكوميتين او أكثر الاندماج طواعية على نحو يتماشى مع النظام الأساسي لكل منهما ومع القانون العراقي.
(4 يكون على المنظمة غير الحكومية إبلاغ المكتب خلال فترة لا تتجاوز 30 يوم عمل بأي تغييرات ملموسة فيما يتعلق بالوثائق المقدمة لغرض التسجيل.
(5 يكون على المنظمة غير الحكومية تقديم قائمة بأسماء جميع الموظفين الأجانب العاملين فيها، مع توضيح مؤهلاتهم ومسؤولياتهم، وتقدم هذه القائمة خلال فترة لا تتجاوز 90 يوما من تاريخ الموافقة على تسجيل المنظمة. ويتم تحديث هذه القائمة عندما يتم رفع التقارير الخاصة التي ترفع الى المكتب مرة كل ثلاثة أشهر حول نشاط المنظمة غير الربحية.
سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 13
2003/45 November CPA/ORD/25 (6 يلغي هذا الأمر ويحل محل أي بند من بنود القانون العراقي لا يكون متماشيا معه، بما في ذلك التشريعات، والقواعد، والقرارات، والتفسيرات القضائية لها، والمتعلقة بتسجيل المنظمات غير الحكومية وعملها في العراق، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، البنود التي لا تتماشى مع هذا الأمر والتي يتضمنها القانون رقم 34 لعام 1962، والقانون رقم 13 لعام .2000 (7 تمتثل جميع المنظمات غير الحكومية التي بدأت عملها في العراق قبل صدور هذا الأمر إلى بنوده خلال 90 يوما من تاريخ سريان مفعول هذا الأمر ونفاذه.
(8 يجوز للوزير أن يصدر ما يلزم من تعليمات إدارية لتنفيذ هذ الأمر.
(9 ينبغي على المنظمات غير الحكومية حضور ما يكون مناسبا من اجتماعات التنسيق الحكومية لضمان تقديم المساعدة على نحو فعال.
(10 ينتهي العمل بهذا الأمر ويصبح غير نافذ عندما تقوم سلطة الائتلاف المؤقتة بنقل جميع السلطات الحكومية إلى الإدارة العراقية الانتقالية والاعتراف بسيادتها الكاملة.
Section 9: General Provisions #
1) The Minister may delegate to Ministry officials any authority conferred under this Order.
2) The NGO shall submit to the Office an annual activity and financial report for the previous financial year.
3) Two or more NGOs may voluntarily merge in accordance with their constitutions and Iraqi law.
4) An NGO shall inform the Office within thirty business days of any material change with respect to documents submitted for registration.
S) The NGO shall submit a list of all foreign staff stating their qualifications and responsibilities within 90 days of approval of registration. The list shall be updated when the quarterly activity reports are submitted to the Office.
CPA/ORD/25 November 2003/45
6) This Order supersedes any inconsistent provision of Iraqi law, including statutes, rules, resolutions, and judicial interpretations thereof, which relate to the registration and operation of Foreign NGOs in Iraq, including but not limited to, inconsistent provisions contained in Law Number 34 of 1962, and Law Number 13 of 2000.
7) All NGOs operating within Iraq prior to this Order shall comply with its provisions within 90 days of the date this Order entered into force.
8) The Minister may issue Administrative Instructions as necessary to implement this Order.
9) An NGO should attend government coordination meetings as appropriate in order to ensure the effective delivery of assistance.
10) This Order shall terminate and be of no force and effect when the CPA transfers all governmental authority to the transitional Iraqi administration and recognizes the full sovereignty of that administration.
القسم 10: الدخول حيز النفاذ #
يدخل هذا الأمر حيز النفاذ اعتبارًا من تاريخ التوقيع عليه.
. . . . . . . . . . . . . . . .
إل. بول بريمير
المدير الإداري لسلطة الائتلاف المؤقتة سلطة الائتلاف المؤقتة – الأمر رقم 25/45 تشرين الثاني-نوفمبر 2003 14
Section 10: Entry into Force #
Order shall enter into force on the date of signature.
"D7703
utes
L. Paul Bremer, Administrator Coalition Provisional Authority CPA/ORD/25 November 2003/45