Freedom of Assembly

CPA/ORD/09 July 2003/19 الأمر رقم 19 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة حرية التجمع بناء على السلطة المخولة لي بصفتي المدير الإداري لسلطة الائتلاف المؤقتة، وعلى القوانين والأعراف المتبعة في الحرب، وتمشياً مع قرارات مجلس الأمن الدولي ذات الصلة، بما فيها القرار 2003) 1483)، وإشارة إلى التزام سلطة الائتلاف المؤقتة باستعادة النظام والحفاظ عليه وإلى حقها في اتخاذ تدابير الحفاظ على أمنها وعلى النظام العام، وإذ يساورني قلق من استغلال المظاهرات من قبل أشخاص مصممين على التحريض على العنف ضد الشعب العراقي وضد سلطة الائتلاف المؤقتة وقوات الائتلاف، وإذ ألاحظ أن أحكام الفقرات 220 إلى 222، الواردة في الفرع الثاني من الفصل الثاني من قانون العقوبات العراقي لعام 1969، الطبعة الثالثة، تقيّد على نحو غير معقول حق الأفراد في حرية التعبير وحقهم في التجمع سلمياً، وانطلاقاً من التصميم على إزالة القيود غير المقبولة التي فرضها نظام حزب البعث العراقي السابق على حقوق الإنسان، والتصميم على تعزيز حرية الشعب العراقي في أن يتظاهر سلمياً وعلى نحو منظم، أعلن بموجب هذا ما يلي: 1 سلطة الانتلاف المؤقتة/الأمر رقم 9 /19 يوليو - تموز 2003 CPA/ORD/09 July 2003/19 لقسم 1 الغرض 1 - لا يتماشى الحظر المفروض على حرية التجمع الوارد في قانون العقوبات العراقي مع التزامات العراق تجاه حقوق الإنسان، إذ كان هذا الحظر أداة للقمع في ظل نظام حزب البعث العراقي السابق. وتنوي سلطة الائتلاف المؤقتة رفع هذا الحظر والمضي قدماً، مع تحسن الأمن العام، نحو العودة إلى وضع طبيعي وإقامة مجتمع مدني. 2 - هذا الأمر ضروري لحماية الصحة العامة والرفاه العام والسلامة العامة. إذ تتحمل سلطة الائتلاف المؤقتة مسئولية الحفاظ على مستوى جيد من النظام والسلامة في العراق، وهي المسؤولية التي تحتل أعلى درجة في سلم أولوياتها. وتصر السلطة على منع استغلال المظاهرات من قبل عناصر عقدت العزم على التسبب في إحداث الوفيات أو الأذى. أ - تتطلب مقتضيات الصحة العامة ورفاه وسلامة المجتمع أن تتم حركة مرور لسيارات على الطرق وفقاً للقانون بأقل قدر من تعطيلها. ب - قد تسبب ممارسة الإضراب أو التظاهر على هذه الطرق بدون أية عوائق أو قيود تعطيل خدمات الشرطة والطوارئ والإغاثة، وقد تسبب إلحاق الأذى بالمشاركين والمارة. ج - قد تؤدي ممارسة تسيير مظاهرات متعددة في نفس اليوم وفي أماكن مختلفة في المدن إلى حرمان المواطنين على نحو غير معقول من خدمات الشرطة والطوارئ والإغاثة. لقسم 2 تعليق أحكام القوانين 2 سلطة الانتلاف المؤقتة/الأمر رقم 9 /19 يوليو - تموز 2003 CPA/ORD/09 July 2003/19 تعلق بموجب هذا الأمر أحكام الفقرات 220 إلى 222 من الفرع الثاني في الفصل الثاني من قانون العقوبات العراقي لعام 1969، الطبعة الثالثة، التي تقيد على نحو غير معقول حق أفراد الشعب في حرية التعبير وحقهم في التجمع السلمي. القسم 3 المظاهرات غير المشروعة 1 - يُحظر قانوناً على أي شخص أو مجموعة أو منظمة تسيير مسيرة أو تنظيم تجمع أو اجتماع أو تجمهر، أو المشاركة في أي من ذلك، على الطرق أو الشوارع العامة أو في الأماكن العامة في أكثر من منطقة واحدة محددة، أو في مكان واحد محدد في أية مدينة في أي يوم، إلا إذا كان هذا النشاط يتم بموجب تصريح من قائد قوات الائتلاف أو من قائد فرقة أو لواء (يُشار لهم فيما بعد باسم "سلطات الترخيص"). 2 - يُحظر قانوناً على أية مجموعة أو منظمة أو أي فرد يعمل مع هذه المجموعة أو المنظمة، أن يُنظم مسيرة أو يشارك في تنظيمها أو تسييرها، أو يعمل أو يشارك في العمل على تنظيم تجمع أو اجتماع أو تجمهر يتم على الطرق، إلا إذا كان ذلك محدوداً بالأعداد التي تقرر سلطة الترخيص أنها لن تعرقل حركة المشاة أو حركة سير السيارات على نحو غير معقول. و يتعين على سلطة الترخيص، في خلال 12 ساعة من تلقيها الإشعار بالاجتماع بموجب هذا الأمر، أن تحيط المجموعة أو المنظمة التي قدمت الإشعار علماً بالحد الأعلى لعدد الأشخاص المسموح لهم بالمشاركة. 3 - يُحظر قانوناً على أية مسيرة أو اجتماع أو تجمع أو تجمهر يعقد على الطرق أو الشوارع العامة أو في الأماكن العامة أن يستمر لمدة تتجاوز أربع ساعات، كما يُحظر قانوناً عقد مثل هذا الاجتماع أو التجمع أو التجمهر في مكان يبعد أقل من 500 متر عن أي مرفق لسلطة الائتلاف المؤقتة أو قوات الائتلاف. القسم 4 الإشعار كتابياً بالتجمع 3 سلطة الانتلاف المؤقتة/الأمر رقم 9 /19 يوليو - تموز 2003 CPA/ORD/09 July 2003/19 يحظر قانوناً على أية مجموعة أو منظمة أن تسير أو تشارك في أية مسيرة أو أن تعقد أو تشارك في عقد أي تجمع أو اجتماع أو تجمهر على الطرق أو الشوارع العامة أو في الأماكن العامة إلا إذا كانت قد أخطرت سلطة الترخيص بذلك قبل 24 ساعة على الأقل من بدء المسيرة أو التجمع. ويتضمن هذا الإشعار بيانات عن مكان هذه المسيرة أو الاجتماع أو التجمع والحد الأعلى لعدد الأشخاص المشاركين في أي منها وأسماء وعناوين المنظمين لأية مسيرة أو تجمع أو اجتماع أو تجمهر، والطريق الذي ستسلكه هذه المسيرة أو الاجتماع أو التجمع ووقت بدء ومدة كل منها. القسم 5 توقيت التجمع يحظر قانوناً على أية مجموعة أو منظمة أو فرد تسيير أية مسيرة أو المشاركة في تسييرها، أو عقد أي تجمع أو اجتماع أو تجمهر على الطرق أو في الشوارع العامة أو المشاركة في أي من ذلك أثناء الفترات التي تصل فيها حركة السير ذروتها، ما لم تكن قد حصلت على تصريح بذلك من سلطة الترخيص المختصة بالمنطقة التي ستجري فيها المسيرة أو التي سيتم فيها التجمع. تعتبر، لأغراض هذا الأمر، الفترة من الساعة 7:30 إلى الساعة 9:00 صباحاً، والفترة من الساعة 4:30 إلى الساعة 6:00 بعد الظهر، من يوم السبت حتى يوم الخميس، باستثناء أيام العطل الرسمية، فترات تبلغ فيها حركة السير ذروتها، إذا لم تحدد السلطات البلدية أو سلطة الائتلاف المؤقتة فترات غير ذلك. الأشياة المحطورة 1 - في أية مسيرة أو تجمع أو اجتماع أو تجمهر، يُحظر إحضار أو حمل الأشياء التالية: أ - سلاح ناري من أي نوع ب - أشياء حادة من أي نوع؛ 4 سلطة الانتلاف المؤقتة/الأمر رقم 9 /19 يوليو - تموز 2003 CPA/ORD/09 July 2003/19 ج - أي شيء يمكن قذفه بنية إلحاق الأذى، بما في ذلك الحجارة؛ د - الزانات أو المضارب الخشبية أو الهراوات أو العصي أو أية أشياء يمكن استخدامها للضرب، باستثناء ما قد يستخدم منها لرفع اللافتات والشعارات التي يحملها المتظاهرون؛ ه - الخوذ أو الألثمة أو الأقنعة المنسوجة التي يستخدمها ممارسو رياضة التزلج على الجليد لتغطية رؤوسهم ووجوههم، أو أية أشياء أخرى غير تقليدية لتغطية الوجه. 2- تكون أية أشياء محظورة يحضرها شخص ما إلى مسيرة أو تجمع أو اجتماع أو تجمهر عرضة للمصادرة فوراً. القسم 7 العقوبات كل من يخالف هذا الأمر يعرض نفسه للاحتجاز وإلقاء القبض عليه ومحاكمته، والحكم عليه بالسجن لمدة تصل إلى سنة واحدة إذا أدين. القسم 8 الدخول حيز النفاذ يدخل هذا الأمر حيز النفاذ ويصبح ساري المفعول اعتباراً من تاريخ التوقيع عليه. إل. بول بريمير 5 سلطة الانتلاف المؤقتة/الأمر رقم 9 /19 يوليو - تموز 2003 CPA/ORD/09 July 2003/19 المدير الإداري لسلطة الائتلاف المؤقتة سلطة الانتلاف المؤقتة/الأمر رقم 9 /19 يوليو - تموز 2003

COALITION PROVISIONAL AUTHORITY ORDER NUMBER 19 FREEDOM OF ASSEMBLY Pursuant to my authority as Administrator of the Coalition Provisional Authority (CPA), and under the laws and usages of war and relevant U oN 0 Security Council resolutions, including Resolution 1483 (2003), Noting the obligation of the CPA to restore and maintain order and the right of the CPA to take measures for its security and public order, Concerned by the exploitation of demonstrations by persons intent on inciting violence against the Iraqi people, the CPA and Coalition Forces, Noting that the provisions of the Third Edition of the 1969 Iraqi Penal Code, Part Two, Chapter Two, at paragraphs 220 to 222 unreasonably restrict the right to freedom of expression and the right of peaceful assembly. Determined to remove the unacceptable restrictions on human rights of the former Iraqi Ba'ath Party regime, and to promote the freedom of the Iraqi people to demonstrate in a peaceful and orderly manner, I hereby promulgate the following: Section 1 Purpose I' The prohibition on freedom of assembly contained in the Iraqi Penal Code is inconsistent with Iraq's human rights obligations and was an instrument of repression under the former Iraqi Ba'ath Party regime. It is the intention of the CPA to remove such prohibitions and advance towards normalization and the establishment of civil society as public security improves. 2) This Order is necessary to protect public health, welfare and safety. The maintenance of good order and safety in Iraq is a paramount responsibility of the CPA. The CPA is determined to prevent the exploitation of demonstrations by elements intent on causing death or injury. a) The public health, welfare and safety of the community require that the movement of vehicular traffic on roadways be lawfully conducted with a minimum of disruption. CP A/ORD/09 July 2003/19 1 b) The practice of unhindered or unrestrained picketing or demonstrating on such roadways may cause disruption of police, emergency and relief services, and injury to participants and bystanders. c) The practice of multiple demonstrations on the same day in different locations in municipalities may unreasonably deprive the citizens of police, emergency and relief services. Section 2 Suspension of Laws The provisions of the Third Edition of the 1969 Iraqi Penal Code, Part Two, Chapter Two, at paragraphs 220 to 222 which unreasonably restrict the right to freedom of expression and the right of peaceful assembly are hereby suspended. Section 3 Unlawful Demonstration 1) It is unlawful for any person, group or organization to conduct or participate in any march, assembly, meeting or gathering on roadways, public thoroughfares or public places in more than one specific area of or location in, any municipality on any given day, unless acting under authority of the Coalition Force Commander or a Divisional or Brigade Commander (hereinafter "Approving Authorities"). 2) It is unlawful for any group or organization or any individual acting with such group or organization, to conduct or participate in any march, assembly, meeting or gathering on roadways unless limited to such numbers as, upon the determination of an Approving Authority, will not unreasonably obstruct pedestrian or vehicular traffic. The Approving Authority shall, within 12 hours of receiving a notice of assembly under this Order, inform the group or organization as to the maximum number of authorized participants. 3) It is unlawful for any march, assembly, public thoroughfares or public places, to be held within 500 meters of any CPA or meeting or gathering held on roadways, continue for longer than four hours, or to Coalition Force facility. Section 4 Notice of Assemblage in Writing. It is unlawful for any group or organization to conduct or participate in any march, assembly, meeting or gathering on roadways, public thoroughfares or public places unless an Approving Authority has been given notice in writing of the location, the maximum number of persons participating, and the names and addresses of the organizers of any such march, assembly, meeting or gathering, its CP A/ORD/09 July 2003/19 2 route, and its time of inception and duration at least 24 hours before such inception. Section 5 Scheduling of Assembly It is unlawful for any group, organization, or individual to conduct or participate in any march, assembly, meeting or gathering on roadways or public thoroughfares during peak traffic periods unless authorized by an Approving Authority for the area in which the march, assembly, meeting or gathering is to be held. Peak traffic periods, unless otherwise set by municipal or CP A authority, are for the purposes of this Order declared to be 0730 hours to 0900 hours, and from 1630 hours to 1800 hours in the afternoon, Saturday through Thursday except for national holidays. Section 6 Prohibited Items 1) It is prohibited to bring to, or wear at, any march, assembly, meeting or gathering any: a) firearm of any description; b) sharpened object of any kind; c) projectiles intended to cause injury, including rocks; d) poles, bats, sticks or any object that may be used as a club except for materials forming part of a sign; and e) helmets, masks, balaclavas or other non-traditional facial covering. 2) Any such prohibited items brought to any march, assembly, meeting or gathering are liable to be confiscated immediately. Section 7 Penalties Any individual violating this Order may be detained, arrested, prosecuted and, if convicted, sentenced to up to one year in prison. CP A/ORD/09 July 2003/19 3 Section 8 Entry into Force This Order shall enter into force on the date of signature, (/\- ( k L. aul remer, Administrator Coalition Provisional Authority ?-h O{ CIS CP A/ORD/09 July 2003/19 4

-01 EXPLANATORY NOTE CPA ORDER PROVIDING FOR FREEDOM OF ASSEMBLY The CPA has promulgated an Order that will promote freedom of assembly in Iraq by removing the prohibitions in the Iraqi Penal Code that made demonstrations virtually impossible. The Order introduces a regulated process for conducting demonstrations based on international standards as an interim measure until an internationally recognized, representative government established by the people of Iraq assumes the responsibility of the Authority. The Order makes the Commander Coalition Forces, Divisional and Brigade Commanders "Approving Authorities" for demonstrations. Persons wishing to hold demonstrations must provide 24 hours notice in writing to the Approving Authorities. Demonstrations using roadways may not take place during peak hour traffic from 0730 to 0900 and 1630 to 1800. Demonstrations will not be permitted to last longer than four hours or come within 500 meters of a CPA or Coalition Force facility. It will not be permitted to hold demonstrations in more than one location in a municipality on the same day nor to unreasonably obstruct pedestrian or vehicular traffic. The Order prohibits certain items to be brought to a demonstration including firearms, sharpened objects, projectiles including rocks, poles, bats or sticks other than as part of a sign, helmets, masks, balaclavas or non-traditional facial covenng. The penalty for violating these provisions will be up to one year in prison or a fine of up to USDl,OOO. D>o1{