The text was extracted automatically from an image of the document or from an old file, and may contain errors in some words or in line order. The original file is the reference.
تقرير
ANL AUTHOKITA
التدقيق
Pho.
:Aur
INSPE
C7
10
R
GENERAL
أوامر مُهمّات منحها مركز سلاح الجو لتوفير البيئة المميزة الداعمة لسلطة الائتلاف المؤقتة 28 تموز يوليو 2004 تقرير رقم 04 - 004 مكتب المفتش العام سلطة الانتلاف المؤقتة
مكتب المفتش العام
سلطة الائتلاف المؤقتة
الاختصارات
AFCEE
مركز سلاح الجو لتوفير البيئة CPA
سلطة الائتلاف المؤقتة
ENRAC
إعادة الإصلاح والتعمير البيئي ID/IQ
التسليم غير المُحدّد/الكميات غير المُحدّدة IRRF
صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق JCS
قيادة الأركان المشتركة
MOA
مذكرة اتفاق
NIA
لجيش العراقي الجديد
PMO
مكتب إدارة البرنامج
PCO
مكتب المشاريع والعقود
WERC
عقد إعادة التأهيل البيئي والتعمير عبر العالم
سلطة الائتلاف المؤقتة
مكتب المفتش العام
28 تموز يوليو 2004
مذكرة إلى رئيس البعثة، بغداد مدير مكتب المشاريع والعقود، العراق مدير مركز سلاح الجو للبيئة المميزة الموضوع: أوامر مهمات منحها مركز سلاح الجو للبيئة المميزة (التقرير 04-004) نقدم هذا التقرير للمعلومات والاستخدام. لقد أجرينا هذا التدقيق وفقاً لواجباتنا القانونية الواردة في القانون العام رقم 106-108 الذي يفرض إجراء عمليات تدقيق تتعلق بكيفية معاملة، ومناولة، وصرف الأموال من قبل سلطة الائتلاف المؤقتة أو الكيانات التي خلفتها في إعادة إعمار العراق، والبرامج، والعمليات والعقود التي تم تنفيذها من خلال استخدام تلك الأموال.
الملاحظات حول مسوّدة هذا التقرير تلاءمت مع متطلبات أوامر وزارة الدفاع رقم 7650.3 ولم تترك أية قضايا دون حل. لذلك، لا حاجة لطلب ملاحظات إضافية.
إننا نقدر المساعدة التي تم تقديمها لموظفينا. يجب توجيه الأسئلة إلى السيد جير الد مونتويا على الهاتف 703) 428-1001). ترد أسماء أعضاء الفريق الذين ساهموا في هذا التقرير في الملحق (د) في هذا التقرير .
ستيورات بووين جونيور
المفتش العام
سلطة الائتلاف المؤقتة
400 Army Navy Drive * Arlington. VA 22202
مكتب المفتش العام
سلطة الائتلاف المؤقتة
تقرير رقم 004-04
28 تموز /يوليو 2004
أوامر مهمات منحها مركز سلاح الجو للبيئة المميزة الداعمة لسلطة الائتلاف المؤقتة مُلخّص تنفيذي مقدمة: بتاريخ 31 أيا/مايو 2004، منح مركز سلاح الجو للبيئة المميزة (AFCEE) أوامر لهمات تُقدر ب 481,2 مليون دولار دعماً لإعادة إعمار العراق، ومنح المركز هذه العقود نزولاً عند طلب سلطة الائتلاف المؤقتة (CPA). يشرف مركز سلاح الجو للبيئة المميزة على تنفيذ المقاول لهذه العقود بمساعدة فرق المهندسين التابعة للجيش الأميركي.
الهدف: كان هدف التدقيق تقييم السياسات والإجراءات المتبعة من جانب سلطة الائتلاف المؤقتة، ومكتب إدارة البرنامج (PMO) التابع لسلطة الائتلاف، ومركز سلاح الجو للبيئة المميزة بالنسبة لإعطاء أوامر مهمات إعادة إعمار العراق بموجب عقود المركز ذات التسليم غير المُحدّد والكميات غير المُحدّدة (ID/IQ). لقد قيّمنا، بالتحديد، تلك السياسات والإجراءات المرتبطة بتخطيط المشتريات، واختيار المصادر، واستخدام المنافسة الحرة المنفتحة، والتفاوض بشأن العقود.
نتائج التدقيق: توسع دور مركز سلاح الجو للبيئة المميزة في إعادة إعمار العراق إلى أبعد من الدور الأصلي الذي تصوّرته وزارة الدفاع وسلطة الائتلاف المؤقتة. كان لدى سلطة الائتلاف المؤقتة متطلبات مُلحّة لإعادة الإعمار تقدّر ب 238,6 مليون دولار للجيش العراقي الجديد سمحت وزارة الدفاع لمركز سلاح الجو للبيئة المميزة (AFCEE) بدعم تلك المتطلبات. لغاية 31 أيار /مايو 2004، منح المركز 439 مليون دولار على شكل أوامر مهمات دعماً لمتطلبات إعادة بناء الجيش العراقي الجديد. لكن المركز منح أيضاً ثلاثة أوامر مهمات، قيمتها 42 مليون دولار، ولديه أربعة أوامر مهمات مُعلقة، تقدر ب 48 مليون دولار، لأشغال إعادة إعمار لا علاقة لها باحتياجات الجيش العراقي الجديد. تم توسيع دور
مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لأنه لم يكن هناك اتفاق قائم بين سلطة الائتلاف والمركز حدّد مدى وطبيعة العمل الذي يتعيّن على المركز تقديمه بموجب عقوده. فدور المركز في إعطاء أوامر المهمات بالنيابة عن سلطة الائتلاف المؤقتة غير مُحدّد، ومن هنا فإن الاستخدام لمتواصل من جانب مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لآليات العقد لا يقدم الشفافية اللازمة إلى لجمهور. فلو كان هناك اتفاق بين سلطة الائتلاف المؤقتة والمركز لاستطاع هذا الاتفاق إيضاح نطاق دعم المركز وإضفاء الشفافية على عملية منح أوامر المهمات.
توصية: قدّمنا توصية واحدة، تقول ان على الوكالة التي تقوم بخلافة سلطة الائتلاف المؤقتة المسؤولة عن إعادة إعمار العراق تنفيذ مذكرة الاتفاق مع مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لتوضيح نطاق المشاريع المتوقع أن يدعمها المركز. وعلى مذكرة الاتفاق تعيين احتياجات المقاول (مثل الأعمال الصغيرة أو الثانوية) وتحديد المسؤوليات المشتركة لإدارة العقد. ويجب تحديث مذكرة الاتفاق، حسب اللزوم، بحيث تعكس بدقة علاقة العمل بين من يخلف سلطة الائتلاف المؤقتة ومركز سلاح الجو للبيئة المميزة.
لملاحظات الإدارية: وافق مركز سلاح الجو للبيئة المميزة ومركز المشاريع والعقود (سابقاً مكتب إدارة البرامج) وصاغوا مسوّدة مذكرة اتفاق لتوضيح أدوار ومسؤوليات الهيئات التابعة لكل منهما. من المتوقع أن تُستكمل مذكرة الاتفاق بحلول 15 آب/أغسطس 2004. سوف تعالج مذكرة الاتفاق نطاق مشاريع الإعمار الجديدة التي سينفذها مركز سلاح الجو للبيئة المميزة بالنيابة عن خليفة سلطة الائتلاف المؤقتة، أي مكتب المشاريع والعقود في العراق، وستعالج مذكرة الاتفاق أيضاً الأدوار والمسؤوليات بين مركز سلاح الجو للبيئة المميزة ومكتب المشاريع والعقود في العراق وفرقة مهندسي الجيش الأميركي. فرقة مهندسي الجيش الأميركي هي الهيئة التي ستشرف ميدانياً على مكتب المشاريع والعقود في العراق.
الاستجابة للتدقيق: ملاحظات سلاح الجو ومكتب المشاريع والعقود في العراق كانت مُستجيبة تماماً. يراد من مذكرة الاتفاق توفير شفافية أكثر للكونغرس وللشعب. علاوة على ذلك، سوف يُحدّد الاتفاق الخدمات التي سيقدمها مركز سلاح الجو إلى مكتب المشاريع والعقود في العراق عبر مجموع عقود التسلم غير المُحدّد والكميات غير المُحدّدة، كما سيوفر التوضيح للوكالة التي تخلف سلطة الائتلاف المؤقتة حول نطاق استخدامها.
جدول المحتويات
i
الملخص التنفيذي
الخلفية
3
الهدف
النتائج
شفافية دور مركز سلاح الجو للبيئة المميزة في العراق 10 التوصيات الملاحق 12 أ. النطاق والمنهجية ب. مركز سلاح الجو للبيئة المميزة - عقد إعادة الإصلاح والتعمير البيئي 13 عبر العالم وأوامر مهمات أعمار العراق 15 ج. قائمة التوزيع 21 د. أعضاء فريق التدقيق ملاحظات الإدارة ملاحظات سلاح الجو مكتب المشاريع والعقود - العراق
الخلفية
مركز سلاح الجو للبيئة المميزة. قبل تشكيل مركز سلاح الجو للبيئة المميزة (AFCEE)، لم
يكن هناك مكتب مركزي يستطيع أن يتوجه قادة سلاح الجو إليه للمساعدة بشأن البرامج البيئية والإعمارية الخاصة بمنشآتهم. تبدّل هذا الوضع سنة 1991 عندما أنشىء مركز سلاح الجو للبيئة المميزة كوكالة تعمل ميدانيا تابعة لمهندسي سلاح الجو المدنيين، ومركزها الرئيسي في قاعدة بروكس سيتي بمدينة سان أنطونيو بولاية تكساس. مهمة المركز تقديم الخدمات التقنية والمهنية في التخطيط والهندسة البيئية والمنشآت، وبناء مساكن للعسكريين والخصخصة خلال التسعينات من القرن الماضي، أصبح الأعمار جزءاً كبيراً من مهام المركز.
عقد إعادة التأهيل البيئي والتعمير عبر العالم (WERC). عقود إعادة التأهيل البيئي والتعمير
عبر العالم واحدة من العديد من برامج العقود الحالية للمركز وهي الخامسة من سلسلة عقود بيئية / إعمارية عالمية ذات تسليم غير مُحدّد وكميات غير مُحدّدة (1D/IQ) بدأت في مطلع التسعينات من القرن الماضي. وقد سبقها في هذا المجال عقد إعادة الإصلاح والتعمير البيئي كان سقف المبلغ المخصص لهذا العقد 250 مليون دولار، وتم استها ( ) خصصات العقد خلال ثلاث سنوات من أصل عمر العقد البالغ خمس سنوات. أما عقد إعادة التأهيل البيئي والتعمير عبر العالم التابع لهذا المركز فلديه سقف إنفاق يبلغ 4 مليارات دولار إمكانية رفعه إلى 10 مليارات دولار .
منافسة عقد إعادة التأهيل البيئي والتعمير عبر العالم (WERC). هناك مستويان من
المنافسة في أدوات هذا العقد ذات التسليم غير المحدد/الكميات غير المحددة. خلال المستوى الأول للمنافسة، قدم 40 مقاولاً عروضاً للاشتراك في هذه العقود، ومنح 27 منهم عقوداً في تشرين الثاني / نوفمبر وكانون الأول / ديسمبر 2003. أن ستة عشر من المقاولين هم شركات أعمال صغيرة. العقود ال 27 متشابهة باستثناء هيكلية فئة المقاول ومشاركيه المختلفين / المقاولين الفرعيين. أربعة من أصل 11 مقاولا كبيرا (أو مؤسساتهم الفرعية) لذين حصلوا على هذه العقود، حصلوا أيضاً على عقود قطاعية من قبل سلطة الائتلاف لمؤقتة. حصل مستوى ثانٍ من المنافسة عندما تمت المنافسة بالنسبة لكل واحد من أو امر المهمات الإفرادية بين المقاولين ال 27 الذين حصلوا على عقود. عندما يحين وقت إصدار أوامر المهمات، يعطى أي واحد من المقاولين ال 27 فرصة عادلة لتقديم العروض من أجل تقييمها من قِبل الحكومة. يمنح أمر المهمة بالاستناد على تقييم الحكومة لكل عرض عن طريق استخدام المعايير التقنية واختيار التكاليف التي تناسب أكثر مصلحة الحكومة.
مدّد بيان العمل الأساسي لعقد إعادة التأهيل والتعمير عبر العالم نطاق مجموعة كاملة من النشاطات الإعمارية والهندسية بغية تلبية جميع متطلبات الزبائن. يمكن أن تشمل النشاطات الإعمارية والهندسية المتطلبات البيئية، وإسكان عائلات العسكريين، والمشاريع التجارية الخفيفة، ومشاريع امداد الوقود (البترول) والبناء العسكري التقليدي، ومشاريع تنمية مجتمع، والمتطلبات الناشئة مثل الأمن الوطني ومشاريع حماية للقوات.
تفويض الكونغرس. يتطلب القانون العام 108 - 106 أن يتم التعاقد بشأن الأموال المتوفرة المُخصصة للإستخدام في إعادة إعمار العراق عبر منافسة كاملة ومفتوحة. يتطلب كل استثناء موافقة مدير سلطة الائتلاف المؤقتة ورئيس الوكالة التنفيذية؛ ويتطلب علاوة على ذلك إشعار الكونغرس خلال سبعة أيام قبل منح العقود بموجب عمليات تقوم على غير المنافسة الكاملة والمفتوحة. يجب أن يشمل إشعار الكونغرس تبرير عدم استخدام الإجراءات التنافسية الكاملة أو المفتوحة، ووصفاً موجزاً لنطاق العقد، ومبلغ العقد، ومناقشة حول الطريقة التي اعتمدتها لوكالة التعاقدية لتحديد والتماس العروض من المقاولين، وقائمة بأسماء المقاولين الذين تقدموا، والوثائق التي تتضمن المبررات والموافقة والتي تكشف العزم على استخدام المنافسة غير الكاملة والمفتوحة. يُطبّق مطلب المنافسة أيضاً على أي توسعة أو تعديل أو تغيير في العقود لسارية قبل صدور القانون العام 108 - 106.
ستخدام أدوات العقود ذات التسليم غير المُحدّد والكميات غير المُحدّدة. ما دام قانون لمنافسة لا يتطلب منافسة تتعدى تلك الحاصلة بالنسبة للعقد الأصلي، وطالما أنه تم التنافس بشأن كل أمر مهمة بالطريقة المناسبة، لم يكن هناك حواجز قانونية أو سياسية تحول دون إصدار مركز سلاح الجو للبيئة المميزة أوامر مهمات بالنيابة عن سلطة الائتلاف المؤقتة لإعادة إعمار العراق. تنص القوانين التنظيمية للمشتريات الفدرالية على المشاركة في أدوات العقود القائمة بين الوكالات. مثلاً، فوّض نائب وزير الدفاع مسؤولية المشتريات ودعم إدارة البرنامج لصالح سلطة الائتلاف المؤقتة إلى وزير الجيش. تقوم سياسة الجيش الأميركي على الاستخدام الأقصى لعقود التسليم غير المُحدّد القائمة لأن استخدامها ينتج عنه عموماً خفض في مهل تنفيذ المشتريات. أكثر من ذلك، تشجع إرشادات الجيش استخدام العقود القائمة، وتنص على الرسميين المسؤولين عن المشتريات يجب أن يسعوا فقط إلى منح عقد جديد، في حال لم يكن هناك آدوات تعاقدية قائمة (بما في ذلك عقود الوكالات الأخرى) قادرة على تلبية المتطلبات.
الهدف
كان هدف التدقيق الإجمالي تقييم الإجراءات المستخدمة من قبل سلطة الائتلاف المؤقتة، ومكتب إدارة البرنامج ومركز سلاح الجو للبيئة المميزة الذي يقود إلى منح أوامر المهمات لإعادة إعمار العراق بموجب عقود تسليم غير محدد/كميات غير محددة يمنحها المركز.
وقيّمنا بالتحديد السياسات والاجراءات المرافقة لتخطيط المشتريات وجميع العمليات التي تقود إلى منح أوامر التسليم غير المُحدّد والكميات غير المُحدّدة وأوامر المهمات التالية لإعادة إعمار العراق.
شفافية دور مركز سلاح الجو للبيئة المميزة (AFCEE) في إعادة إعمار العراق
توسّع دور مركز سلاح الجو للبيئة المميزة في إعادة إعمار العراق إلى أبعد من الدور الأصلي الذي تصوّرته وزارة الدفاع وسلطة الائتلاف المؤقتة. كان لدى سلطة الائتلاف لمؤقتة متطلبات مُلحّة لإعادة الإعمار تقدّر ب 238,6 مليون دولار للجيش العراقي الجديد.
ممحت وزارة الدفاع لمركز سلاح الجو للبيئة المميزة بدعم تلك المتطلبات. لغاية 31 أيار /مايو 2004، منح المركز 439 مليون دولار على شكل أوامر مهمات دعماً لمتطلبات إعادة بناء للجيش العراقي الجديد. لكن المركز منح أيضاً ثلاثة أوامر مهمات قيمتها 42 مليون دولار ولديه أربعة أوامر مهمات مُعلقة تقدر ب 48 مليون دولار لأشغال إعادة إعمار لا علاقة لها بمتطلبات الجيش العراقي الجديد. توسّع دور مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لأنه لم كن هناك اتفاق قائم بين سلطة الائتلاف والمركز يُحدّد مدى وطبيعة العمل الذي يتعيّن على المركز تقديمه بموجب عقوده. فدور المركز في إعطاء أوامر المهمات بالنيابة عن سلطة الائتلاف المؤقتة غير مُحدّد بوضوح، ومن هنا فإن الاستخدام المتواصل لأدوات العقد من قبل مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لا يوفر الشفافية الكافية إلى الجمهور. فلو كان هناك اتفاق بين سلطة الائتلاف المؤقتة والمركز لاستطاع هذا الاتفاق إيضاح نطاق دعم المركز وإضفاء الشفافية على عملية منح أوامر المهمات.
استخدام سلطة الانتلاف المؤقتة لأدوات عقود مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لمتطلبات المُلّحة لسلطة الانتلاف المؤقتة. بالنسبة لمكتب إدارة البرنامج، كانت مشاريع لجيش العراقي في رأس الأولويات بالنسبة لسلطة الائتلاف وكان مخططاً لها ان تنجز بتاريخ حزيران / يونيو 2004. ولأنه لم يتسنى الوقت الكافي لكي تمنح سلطة الائتلاف المؤقتة العقود على أساس تنافسي، ولكي تفي بالتاريخ المُحدّد للإعمار، سعت السلطة وراء أدوات عقود قائمة تستطيع استخدامها للمساعدة في إنجاز المشروع. قررت سلطة الائتلاف المؤقتة أن العقد القائم (WERC) - تسليم غير مُحدّد وكميات غير مُحدّدة - لمركز سلاح الجو كان لحل الأمثل لتلبية متطلباتها المُلّحة بالنسبة لتجديد الجيش العراقي الجديد. تم منح عقد التابع لمركز سلاح الجو على أساس تنافسي، وأعلن مدير المركز عن التزام اي EN رسمي بتقديم مليار دولار من القدرة التعاقدية. وأدرجت سلطة الائتلاف المؤقتة أيضاً مقاولي شركات الأعمال الصغيرة في ملفات عقد إعادة التأهيل البيئي والتعمير عبر العالم (WERC) كفرصة أمام سلطة الائتلاف المؤقتة لبلوغ أهداف أعمالها الصغيرة التعاقدية.
طلب المساعدة من قبل سلطة الائتلاف المؤقتة. في 7 كانون الأول/ديسمبر 2003، طلبت ذكرة موجهة من المسؤول الاداري لسلطة الائتلاف المؤقتة إلى رئيس آركان سلاح الجو، مساعدة مركز سلاح الجو للبيئة المميزة تجديد مرافق الجيش العراقي الجديد. ذكر الطلب أن ملطة الائتلاف المؤقتة كانت مُنخرطة في برنامج طموح لإعادة تأهيل البنية التحتية للعراق ولإعادة البلاد إلى السيطرة العرقية. كان الجزء الهام من تلك الجهود تأسيس جيش عراقي جديد الأمر الذي يحتاج إلى مباني معاد تأهيلها في منشآت عسكرية عراقية سابقة.
وذكر أيضا في طلب المسؤول الإداري أن الكونغرس الأميركي وافق على تخصيص أموال إضافية تضمنت 745 مليون دولار لبناء مرافق للجيش العراقي الجديد. كان مكتب إدارة البرنامج التابع لسلطة الائتلاف المؤقتة الذي أدار صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق (IRRF) ، بحاجة ماسة إلى أداة تعاقدية للبدء في بناء المرافق في أو قبل 15 كانون الثاني/يناير 2004 للتقيد بالجدول الزمني للبرنامج. وألقى الطلب الأضواء على رغبة سلطة الائتلاف المؤقتة في استخدام عقد (WERC) الذي سبق أن منحه مركز سلاح الجو للبيئة المميزة.
قُدّر المشروع ب 238,6 مليون دولار. فكما أوجز في الطلب، تضمن المطلب مرافق الجيش العراقي الجديد في التاجي والنمحنيّة، والكسك، وأم قصر وكركوش وكركوك والحِلّة وبعقوبة. تمّ تخطيط وبرمجة المشروع والمصادقة عليه من قِبَل مكتب إدارة البرنامج كما ستُخدمت أموال صندوق إغاثة وإعادة إعمار العراق لتمويل المشروع.
لموافقة على طلب سلطة الانتلاف المؤقتة. في 29 كانون الأول/ديسمبر 2003، أكّد مدير مركز سلاح الجو أن المركز (AFCEE) قد وافق على تقديم لغاية مليار دولار لعقود من أجل مساندة متطلبات سلطة الائتلاف المؤقتة الخاصة بالجيش العراقي الجدي ())) شرط موافقة رئيس أركان سلاح الجو الأميركي.
• عملية موافقة وزارة الدفاع. رداً على طلب مدير سلطة الائتلاف المؤقتة، نسق رئيس أركان سلاح الجو الأميركي طلب السلطة للمساعدة عبر قيادة الأركان المشتركة (ICS).
في 15 كانون الثاني/يناير 2004، أجاب نائب رئيس قيادة الأركان المشتركة على رئيس آركان سلاح الجو، ووافق على مذكرة، موضوعها "طلب مساعدة للبدء في التعاقد لبناء الجيش العراقي الجديد". أعلنت المذكرة أن قيادة الأركان المشتركة ساندت قرار الوزارة للبدء بإعادة البناء وشجعت سلاح الجو للسير قُدماً في مساعدة مدير سلطة
الائتلاف المؤقتة. في 16 كانون الثاني/يناير 2004، قام المهندس المدني لسلاح الجو بإبلاغ مدير مركز سلاح الجو للبيئة المميزة أن المركز حصل على الإذن للمباشرة بالعمل. وفي 18 كانون الثاني/يناير 2004، أبلغ مدير مركز سلاح الجو كبار الرسميين في المركز أن المركز حصل على الترخيص لتقديم المساعدة لعقدهم (WERC) بأي مبلغ كان.
لم يقم مركز سلاح الجو وسلطة الائتلاف المؤقتة بإعداد أي اتفاقية رسمية لتوثيق نطاق المساعدة التي سيقدمها المركز.
أوامر المهمات الممنوحة
توسّع دور مركز سلاح الجو للبيئة المميزة في العراق إلى أبعد من طلب سلطة الائتلاف لمؤقتة الأصلي البالغ 238,6 مليون دولار (الذي وافقت عليه قيادة الأركان المشتركة) لتجديد مرافق الجيش العراقي الجديد. منح المركز لغاية 31 أيار / مايو 15 ،2004 أمر مهمات قدر ب 481,2 مليون دولار للمساعدة في إعادة إعمار العراق. في 22 كانون الثاني / يناير 2004، منح المركز أول أربع أو امر مهمات وقدرها 191,1 مليون دولار لإعادة بناء مرافق لجيش العراقي الجديد. العمل المطلوب في أوامر المهمات الأربع الأصلية هو حالياً على وشك الإنجاز وفقاً لمركز سلاح الجو. المجموعة التالية من 8 أوامر مهمات المقدرة ب 247,8 مليون دولار منحت بين 26 اذار/مارس و 27 نيسان/إبريل 2004. كانت أوامر لمهمات هذه أيضاً لمشاريع مرافق إضافية للجيش العراقي الجديد.
تطور أوامر المهمات إلى أبعد من إعادة تأهيل الجيش العراقي الجديد. ابتداء من 19 أيار/مايو ولغاية 25 أيار/مايو 2004، منح مركز سلاح الجو أوامر مهمات إضافية تقدر بمبلغ 42,3 مليون دولار لمشاريع لا تمت بصلة إلى الجيش العراقي الجديد. شملت أوامر المهمات هذه إعادة إعمار المدارس، ومباني المكاتب الحكومية، ومحطات الضخ. ويبدو أن أوامر المهمات هذه هي خارج نطاق طلب سلطة الائتلاف المؤقتة الأصلي وموافقة قيادة الأركان المشتركة على المساعدة. شملت أوامر المهمات:
• إصلاح وإعادة تأهيل المدارس ومبنى المركز الرئيسي لوزارة البيئة. في 19 أيار /مايو 2004، منح مركز سلاح الجو أمر مهمة بقيمة 29,2 مليون دولار لإصلاح المدارس الواقعة في 4 محافظات عراقية ولإعادة تأهيل مبنى المركز الرئيسي لوزارة البيئة. شمل 6
نطاق العمل في المدارس إصلاح أو استبدال أشغال وأنظمة أنابيب المجاري الصحية ومياه الأمطار، والأنظمة الكهربائية، والأنظمة الميكانيكية، وهيكلية المرفق والأمن. وقد تُركّز الأعمال الثالثة على تقييم الإضافات على المرفق. واشتمل نطاق الأشغال في مبنى المركز الرئيسي لوزارة البيئة، على إعادة التأهيل الكامل للمبنى وقاعة الاجتماعات والموقع كي يصبح شغالاً بالكامل وصالحاً للاستخدام لوظائف المركز الرئيسي.
• إعادة تأهيل مرافق المركز الرئيسي لوزارة الصناعة والتجارة. في 19 أيار /مايو 2004، منح مركز سلاح الجو للبيئة المميزة أمر مهمة بقيمة 5،5 مليون دولار لإعادة البناء الكامل للمركز الرئيسي لوزارة الصناعة والتجارة بما في ذلك أشغال الموقع مثل الأرصفة، ومواقف السيارات، والأسيجة، والإنارة، والطرقات. وتضمن النطاق أيضاً الأشغال المدنية مثل أنظمة المجاري الصحية والمياه، وأنظمة توزيع الكهرباء، وأعمال صليح الإنشاءات والهندسية المعمارية الأخرى.
• محطات الضخ في مدينتي كربلاء ومانديلي. في 25 أيار /مايو 2004، منح مركز سلاح الجو أوامر مهمات تقدر ب 7,6 ملايين دولار لإصلاح محطات ضخ مياه الري في كربلاء ومانديلي. وشمل نطاق الأشغال في كربلاء إعادة تأهيل قدرة الضخ لمحطة الضخ التي تنقل مياه الصرف من الأراضي الزراعية المنتجة من أجل خفض ملوحة التربة. وفي مانديلي، شمل نطاق الأشغال إعادة تأهيل قدرة الضخ عبر إعادة تأهيل المضخات، ومحطة الضخ، ومساكن المُشغَلين، والأراضي، في محطة الضخ التي تزود محطة معالجة المياه المحلية بمياه المجاري الخام القابلة للمعالجة.
أوامر المهام المُعلقّة. لتاريخ 31 أيار/مايو 2004، كان لدى مركز سلاح الجو للبيئة المميزة أربعة أوامر مهمات مُعلقة تقدر ب 47,9 مليون دولار. أوامر مهمات هذه تشمل:
المبلغ التقديري
وصف المشروع
1. إعادة تأهيل أكاديمية الشرطة 5,700,000 دولار 12,000,000 دولار
2. إعادة تأهيل مطار بغداد
3. إعادة تأهيل اللوجيستيات/ أكاديمية الشرطة في 4,452,000 دولار إربيل وزاخو 25٬792,957 دولار
4. بناء جسور في المدين والشرقات وبوربريز
47,944,957 دولار
الإجمالي التقديري
تشير أوامر المهمات المُعلقة وأوامر المهمات الصادرة بين 19 و 25 أيار/مايو 2004، على نطاق عمل جديد يسانده مركز سلاح الجو، وأن لم يكن مذكوراً في الطلب الأصلي المقدم من مدير سلطة الائتلاف المؤقتة كما لم تتم الموافقة عليه من قِبَل قيادة الأركان المشتركة.
غياب الاتفاق الرسمي
تمّ إصدار أوامر مهام تتعدى الطلب الأصلي بسبب عدم وجود اتفاق قائم بين سلطة الائتلاف المؤقتة ومركز سلاح الجو للبيئة المميزة يُحدّد مدى وطبيعة أوامر المهمات التي ستعطى في عملية إعادة إعمار العراق. فكما تبين أعلاه، أصبح الاستخدام المتواصل لأدوات عقود الممنوحة على أساس التسليم غير المُحدّد والكميات غير المُحدّدة لمركز سلاح الن ( ) في مشاريع تتعدى المتطلبات الأصلية لسلطة الائتلاف المؤقتة لإعادة تأهيل مرافق الجيش العراقي الجديد، غير واضح. فبغياب أي إرشاد رسمي، ليس من المعروف ما إذا كان من المناسب بالنسبة لمركز سلاح الجو الاستمرار في قبول المتطلبات الإضافية التي تتعدى المطلب الأصلي لتوفير الدعم لإعادة بناء مرافق الجيش العراقي الجديد.
أعلن المسؤول في مركز سلاح الجو أن دعم المركز لجهود إعادة الأعمار التي تبذلها سلطة الائتلاف المؤقتة بدأ بشكل مُلّح لدرجة أن السلطة والمركز لم يلحظا الحاجة إلى اتفاق رسمي لأن دور المركز كان مُحدّداً بوضوح وهو إعادة تأهيل مرافق الجيش العراقي الجديد. وصرح مدير إدارة البرنامج في سلطة الائتلاف المؤقتة أن السلطة لم تجر أية مناقشات مع مركز سلاح الجو بخصوص وضع اتفاق رسمي لإرساء ترتيبات رسمية أكثر بالنسبة للدعم المقدم من المركز.
اهتمام الجمهور والكونغرس والممارسات الإدارية السليمة هناك اهتمام كبير من جانب الكونغرس والجمهور بضرورة أن يتم التزام وصرف أموال إعادة الإعمار في العراق بطريقة شفافة.
ونظراً لحجم دعم مركز سلاح الجو لسلطة الائتلاف المؤقتة، يترتب أن تحدد علاقات الأعمال الفعالة بين الوكالتين نطاق الاتفاق وحماية مصالح الفريقين والسير بفعالية في عملية إعادة إعمار العراق.
شفافية عقود سلطة الانتلاف المؤقتة دور مركز سلاح الجو في منح أوامر المهام بالنيابة عن سلطة الائتلاف المؤقتة غير مُحدّد بوضوح، كما أن الاستخدام المتواصل لأدوات عقود مركز سلاح الجو يقدم إلى الجمهور شفافية غير كافية. مثلاً، ليس من الواضح أن مشاريع أشغال إعادة تأهيل مرافق الجيش لعراقي الجديد هي مهام ملائمة بموجب عقود مركز سلاح الجو. كذلك، ولأن عقود قد سبقت إعاة إعمار العراق فإن مبلغ ال 481 مليون دولار لمشاريع الإعمار ا ( ) منح دونما حاجة إلى إشعار الجمهور.
قد يتطلب اتفاق رسمي بين مركز سلاح الجو للبيئة المميزة، وخليفة سلطة الائتلاف المؤقتة مهام إدارية أساسية مثل:
• تحديد مدى وطبيعة دعم مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لخليفة سلطة الائتلاف المؤقتة، لمثل أية مشاريع سوف تقبل من تلك التي تتعدى المطلب الأصلي لإعادة تأهيل مرافق الجيش العراقي الجديد.
• تحديد دور مركز سلاح الجو للبيئة المميزة في السماح للمركز بأن يخطط بصورة أفضل استخدام الموارد لدعم متطلبات الإعمار.
• توثيق العلاقة بين مركز سلاح الجو للبيئة المميزة ومكتب إدارة البرنامج لضمان استمرارية العمليات بما في ذلك إدارة العقد على يد الوكالة الخليفة.
مثل هذا الاتفاق من شأنه أن يؤمن مزيداً من الشفافية بالنسبة للكونغرس وللجمهور. أضف إلى ذلك أن الاتفاق سوف يُوثق الخدمات التي يقدمها مركز سلاح الجو الى سلطة الائتلاف لمؤقتة عبر مجموعته من عقود التسليم غير المُحدّد والكميات غير المُحدّدة، وسوف يُزود الوكالة خليفة سلطة الائتلاف الموقتة معلومات واضحة حول نطاق الاستخدام. ثم أن الاتفاق الرسمي سوف يسمح لمركز سلاح الجو بالتخطيط للموارد الضرورية لدعم احتياجات الوكالة الخليفة.
إن عدم تحقيق الشفافية الكافية، عرّض سلطة الائتلاف المؤقتة لتراجع ثقة الكونغرس والجمهور الأميركي في نزاهة عملياتها التعاقدية.
التوصيات، الملاحظات الإدارية والاستجابة للتدقيق نوصي بأن تعمد الوكالة التي تخلف سلطة الإئتلاف المؤقتة، ومكتب المشاريع والعقود في العراق، ومدير مركز سلاح الجو، إلى صياغة مذكرة اتفاق (MOA) تحدّد بالتفصيل مسؤوليات كل طرف وإعطاءها صفة رسمية. على المذكرة، على الأقل، أن:
• تحدد مدى وطبيعة دعم مركز سلاح الجو لإعادة إعمار العراق مثل تحديد أية مشاريع سوف تُقبل من خارج المطلب الأصلي لإعادة تأهيل مرافق الجيش العراقي الجديد.
• تحديد دور مركز سلاح الجو للسماح للمركز بالقيام بتخطيط أفضل لتخصيص الموارد دعماً لمتطلبات إعادة الإعمار .
• توثيق العلاقة بين مركز سلاح الجو ومكتب إدارة البرنامج لضمان استمرارية العمليات بما في ذلك إدارة العقد المتوقعة من قبل الوكالة التي ستخلف سلطة الائتلاف المؤقتة.
الملاحظات الإدارية. وافق مركز سلاح الجو ومكتب المشاريع والعقود في العراق (سابقاً مكتب إدارة البرنامج) استجابة كاملة، ووضعا مسوّدة مذكرة اتفاق لتوضيح أدوار ومسؤوليات هيئات كل منهما. يُتوقع إنجاز مذكرة الاتفاق بحلول 15 آب/أغسطس 2004. سوف تعالج مذكرة الاتفاق نطاق مشاريع الإعمار الجديدة التي سينفذها مركز سلاح الجو بالنيابة عن مكتب المشاريع والعقود في العراق. وسوف تعالج مذكرة الاتفاق أيضاً الأدوار والمسؤوليات بين مركز سلاح الجو ومكتب المشاريع والعقود في العراق، وفرقة مهندسي الجيش الأميركي.
وقد عُيّنت فرقة مهندسي الجيش الأميركي بصفة الهيئة المشرفة ميدانياً.
الاستجابة التدقيق. ملاحظات سلاح الجو ومكتب المشاريع والعقود في العراق تعكس استجابة تامة. يتوقع من مذكرة الاتفاق أن تقدم مزيداً من الشفافية للكونغرس وللجمهور، وسوف يُحدّد الاتفاق، علاوة على ذلك، الخدمات التي سيقدمها مركز سلاح الجو لمكتب المشاريع والعقود في العراق عبر مجموعة من عقود التسليم غير المُحدّد والكميات غير المُحدّدة، كما سيزود الوكالة التي ستخلف سلطة الائتلاف المؤقتة بالوضوح حول نطاق الاستخدام، 10
الملحق أ: النطاق والمنهجية أعددنا هذا التدقيق بين أيار /مايو وحزيران/يونيو 2004 وفقاً لمعايير التدقيق الحكومية المقبولة على العموم. وقمنا بعملنا التدقيقي في الهيئات التالية:
• مركز سلاح الجو للبيئة المميزة، سان أنطونيو، تكساس
• مركز سلاح الجو للبيئة المميزة، بغداد، العراق
• المركز الرئيسي، سلاح الجو الأميركي، مكتب المهندس المدني، آرلنغتون، فرجينيا
• سلطة الائتلاف المؤقتة، مكتب إدارة البرنامج، بغداد، العراق.
راجعنا ملفات العقود الخاصة بخمسة عشر أمر مهام منحها مركز سلاح الجو بين 22 كانون لثاني / يناير و 25 أيار/مايو 2004. وقمنا بإجراء مقابلات مع الرسميين المسؤولين عن التخطيط والبرمجة والعقود لإعادة تأهيل مرافق الجيش العراقي الجديد والمشاريع الأخرى.
علاوة على ذلك، راجعنا وحللنا مطلب سلطة الائتلاف المؤقتة للمساعدة، وموافقة وزارة الدفاع على إعادة تأهيل مرافق الجيش العراقي الجديد. لم يشمل نطاق تدقيقنا التحقيقات المتعلقة بالصفة القانونية لأية مشاريع إعمار وبالتالي لم نعطٍ أي رأي حول وضع المشاريع القانوني.
11
الملحق ب: عقد إعادة التأهيل البيئي والتعمير عبر العالم لمركز سلاح الجو وللبيئة المميزة (AFCEE WERC) العراق - أوامر المهام لإعادة الإعمار يصف الجدول أدناه أوامر المهام التي منحها مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لإعادة إعمار لعراق، لغاية 31 آيار/مايو 2004.
عدد
المبلغ
المقاول
الموقع
وصف المشروع
لمناقصات
6
65,499,155 دولار
النمانية
إعادة تأهيل القاعدة العسكرية في النمانية Earth Tech. Inc.
Shaw
46٬749,910 دولار
الكسيك
إعادة تأهيل قاعدة الجيش في الكسيك Environment, Inc.
الكسيك
تأمين المرافق الخدماتية الدائمة 28٬691,237 دولار 75,441,147 دولار Parsons 26٬336,252 دولار تاجي إعادة تاهيل القاعدة العسكرية في تادجي Infrastructure & 4٬782,102 دولار تاجي تأمين المرافق الدائمة Technology Group, inc تاجي تأمين المرافق الدائمة 2٬673٫137 دولار 33,791,491 دولار Weston Solutions, 8 10،279،724 دولار أم قصر إعادة تاهيل القاعدة البحرية في ام قصر Inc.
أم قصر
6٬087,706 دولار
تأمين المرافق الخدماتية الدائمة 16,367،430 دولار 5 AMEC Earth and 23٬863,560 دولار إعادة تأهيل قاعدة الجيش الجوية في تاجي Environmental, تادجي Inc.
Environmental
47,500,528 دولار
كركوك
إعادة تأهيل وبناء قاعدة عسكرية للواء Chemical في كركوك Corporation Shaw 19٬491,301 دولار الكسيك إعادة تأهيل وبناء قاعدة الجيش للواء في Environmental, الكسيك Inc.
Weston Solutions,
49,808,566 دولار
بناء مرافق اللواء في قاعدة تليل تلّيل Inc.
العسكرية
Laguna
19٬521,325 دولار
إعادة تأهيل وبناء المركز الرئيسي بغداد Construction لوزارة الدفاع Company, Inc.
Environmental
10
34٬385,764 دولار
إعادة تأهيل وبناء المرافق الخدماتية النمانية الدائمة في قاعدة النمانية العسكرية Corporation Environmental 11 16,957٫621 دولار تخطيط وبناء موقع المرافق الخدماتية كركوك Chemical لقاعدة التدريب العسكرية في كركوك Corporation 12
عدد
المقاول
الموقع
المبلغ
وصف المشروع
المناقصات
12
36٬314,427 دولار
Laguna
أكاديمية
بناء الأكاديمية العسكرية في الرستامية Construction الرستامية Company, Inc.
لعسكرية
Environmental
13
29,188,920 دولار
مشروعان: 1) إصلاح المدارس في Chemical محافظات المثنى، ثيقار ، ميسان والوسيط Corporation و 2) إعادة تأهيل المركز الرئيسي لوزارة البيئة 14 Tetra Tech FW, 5٬546,495 دولار إعادة تأهيل مبنى المركز الرئيسي بغداد Inc.
لوزارة الصناعة / التجارة
Toltest
15
7,599,780 دولار
محطات الضح في كربلاء (مشروع منديلي وكربلاء الري والصرف) ومنديلي 481,227٫510 المجموع دولار 13
الملحق ج: توزيع التقرير
مكتب وزير الدفاع
نائب وزير الدفاع (المراقب) /المدير المالي مدير، مشتريات وزارة الدفاع وزارة الجيش مساعد وزير الجيش، المشتريات واللوجيستيات والتكنولوجيا المدقق العام، وزارة الجيش وزارة سلاح الجو لمفتش العام لسلاح الجو مركز سلاح الجو للبيئة المميزة الهيئات الدفاعية الأخرى مدير مكتب المشاريع والعقود مدير مكتب المشاريع والعقود في العراق (سابقاً مكتب إدارة البرنامج التابع لسلطة الائتلاف المؤقتة) مفتش عام وزارة الدفاع مدير وكالة تدقيق العقود الدفاعية الهيئات الفدرالية غير الدفاعية رئيس البعثة، بغداد مكتب الإدارة والميزانية مكتب المحاسبة العامة وزارة الخارجية الوكالة الأميركية للتنمية الدولية لمفتش العام لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية لمفتش العام لوزارة التجارة 14
لجان الكونغرس واللجان الفرعية، الرئيس وأعضاء الأقلية لجنة الاستملاكات التابعة لمجلس الشيوخ لجنة الدفاع الفرعية التابعة لمجلس الشيوخ، لجنة الاستملاكات لجنة الخدمات المسلحة التابعة لمجلس الشيوخ لجنة الشؤون الحكومية التابعة لمجلس الشيوخ اللجنة الفرعية للإدارة المالية والميزانية والأمن الدولي التابعة لمجلس الشيوخ لجنة العلاقات الخارجية لمجلس الشيوخ لجنة الاستملاكات النيابية جنة الدفاع الفرعية النيابية، لجنة الاستملاكات اللجنة الفرعية النيابية للعمليات الخارجية، وتمويل الصادرات والبرامج المتصلة بها لجنة الخدمات العسكرية النيابية لجنة الإصلاح الحكومي النيابية اللجنة الفرعية النيابية لكفاءة الحكومة والإدارة المالية، ولجنة الإصلاح الحكومي اللجنة الفرعية النيابية للأمن القومي والتهديدات الناشئة والعلاقات الدولية، لجنة الإصلاح الحكومي اللجنة النيابية الفرعية للأمن القومي والتهديدات الناشئة والعلاقات الدولية ولجنة الإصلاح الحكومي اللجنة النيابية الفرعية للتكنولوجيا وسياسة المعلومات والعلاقات بين الوكالات الحكومية، والإحصاء، ولجنة الإصلاح الحكومي اللجنة النيابية للعلاقات الدولية 15
ملاحظات سلاح الجو
وزارة سلاح الجو
المركز الرئيسي لسلاح الجو في الولايات المتحدة واشنطن العاصمة 26 تموز /يوليو 2004 مذكرة إلى مفتش عام سلطة الائتلاف المؤقتة من: المركز الرئيسي لسلاح الجو الأميركي / IL 1030 سلاح الجو البنتاغون واشنطن العاصمة، 20330 - 1030 الموضوع: مسوّدة تقرير التدقيق، لتدقيق أوامر المهمات الصادرة عن مركز سلاح الجو للبيئة المميزة دعماً لسلطة الائتلاف المؤقتة (CPA) (D 2004 - DCPAAAC - 0011) هذا ردّ على مذكرتكم التي تطالب مساعد وزير سلاح الجو (الإدارة المالية والمراقب) بتقديم ملاحظات سلاح الجو حول موضوع التقرير .
في ما يخص التوصية الوحيدة:
على الوكالة التي تخلف سلطة الائتلاف المؤقتة في مسؤولية إعادة إعمار العراق تنفيذ مذكرة اتفاق مع مركز سلاح الجو للبيئة المميزة (AFCEE) لأجل توضيح طاق المشاريع التي يتوقع أن ينفذها هذا المركز . على مذكرة الاتفاق تحديد متطلبات المقاول (مثل الأعمال التجارية الصغيرة أو الثانوية) وتحديد مسؤوليات إدارة العقد المتبادلة.
ننا نوافق على التوصيات. انتج مركز سلاح الجو مسودة لمذكرة الاتفاق وسوف يُنسّق مع مكتب المشاريع والعقود (PCO) لأجل الموافقة والتوقيع. يتوقع أن تكون مذكرة 16
الاتفاق جاهزة في 15 آب/أغسطس 2004. تعالج مذكرة الاتفاق بالتحديد نطاق المشاريع التي سينفذها مركز سلاح الجو بالنيابة عن سلطة الائتلاف المؤقتة ومكتب المشاريع والعقود والهيئات التي ستخلف السلطة. قسم مسؤوليات العقد مُحدّد أيضاً بوضوح في مذكرة الاتفاق بين مركز سلاح الجو، ومكتب المشاريع والعقود وفرق المهندسين - المعينة بصفة المشرف الميداني على مكتب المشاريع والعقود.
نقطة لإتصال بقسم التدقيق هي السيدة جاين كِلر، AFCEE/MSR, DSN 240-5324, E-mail jane.keller@brooks.a.l لتر .
هو المايجر كارلو جاجلياردو، AFCEE/WA, DSN 240-4364, E-mail: karlo.jajliardo@brooks.af.mil مايكل إيمون، ب. إي مساعد نائب رئيس الأركان / المنشآت واللوجستيات
ملاحظات مكتب المشاريع والعقود - العراق 16 تموز /يوليو 2004 مذكرة إلى: سلطة الائتلاف المؤقتة مكتب المفتش العام مسودة تقرير - تدقيق أوامر مهام منحها مركز سلاح الجو للبيئة المميزة الموضوع:
(D2004 - DCB AAC - 00011 المشروع رقم)
لجانب: جون إ. بيطار، مساعد المفتش العام للتدقيق كما هو مطلوب في كتابكم المؤرخ في 30 حزيران /يونيو 2004، نفس الموضوع، نقدم المعلومات التالية ردّاً على توصيتكم في الصفحة 8. تقول التوصية:
على الوكالة التي ستخلف سلطة الانتلاف المؤقتة وعلى مدير مركز سلاح الجو للبيئة المميزة أن يضعا مذكرة اتفاق (MOA) تذكر بالتفصيل مسؤوليات كل منهما.
على مذكرة الاتفاق أن تقوم، على الأقل ب:
• تحديد مدى وطبيعة دعم مركز سلاح الجو للبيئة المميزة لإعادة إعمار العراق مثل تحديد أية مشاريع سوف تقبل خارج المطلب الأصلي لإعادة تأهيل مرافق الجيش العراقي الجديد.
• تحديد دور مركز سلاح الجو للسماح للمركز بالقيام بتخطيط أفضل لتخصيص الموارد دعماً لمتطلبات إعادة الإعمار.
• توثيق العلاقة بين مركز سلاح الجو للبيئة المميزة ومكتب إدارة البرنامج لضمان استمرارية العمليات، بما في ذلك إدارة العقد من قبِل الوكالة التي ستخلف سلطة الائتلاف المؤقتة.
قد وافقنا على النتائج والتوصية ونحن الآن بصدد التنسيق مع مركز سلاح الجو حول تطوير مسوّدة مذكرة اتفاق. سوف يواصل مكتب المشاريع والعقود، بصفته خليفة مكتب إدارة 18
البرنامج التأكد من أن كل عقد ممنوح يمثل القيمة الأفضل بالنسبة للحكومة وأن يتم تقييم كل عقد ممنوح على هذا الأساس.
كان مركز سلاح الجو للبيئة المميزة وسيظل جزءاً هاماً من جهودنا لإعادة بناء العراق. لقد توصلنا، عبر مركز سلاح الجو إلى العديد من صغار المقاولين الممتازين كما أن وصولنا إلى جميع مقاولي مركز سلاح الجو يعزز الطبيعة التنافسية لعقودنا الممنوحة.
عتزم مكتب المشاريع والعقود عن طريق مراقبته أداء العقود القائمة، العثور على الأماكن التي يعمل فيها مركز سلاح الجو، وإقليم منطقة الخليج (GRD)، والوكالة الأميركية للتنمية الدولية، ومقاولو القطاعات بامتياز، أو على الأماكن التي تحتاج إلى تحسين. فإلى جانب اعتبارات الأسعار والجداول الزمنية، يستخدم الأداء السابق لتقييم صلاحية المقاولين لأداء لجهود، كما أن هذه العملية تستخدم لخلق المنافسة بين المشاركين في المناقصات لضمان تلقي دافعي الضرائب أفضل قيمة ممكنة.
أن أية أسئلة تتعلق بهذا الأمر يجب توجيهها إلى السيد جون دوهرتي، نقطة الاتصال بقسم التدقيق أو إلى الموقّع أدناه.
ديفيد ج. ناش
المدير
19
الملحق د: أعضاء فريق التدقيق أعد هذا التقرير مكتب مساعد المفتش العام للتدقيق، سلطة الائتلاف المؤقتة.
جون بيطار
جير الد مونتويا
ديفيد ويلكوكس
ديفيد غريفين
مايكل رورك
Audit
Report
Task Orders Awarded by the Air Force Center for Environmental Excellence in Support of the Coalition Provisional Authority Report Number 04-004 July 28, 2004 Office of the Inspector General Coalition Provisional Authority
Acronyms
AFCEE Air Force Center for Environmental Excellence CPA Coalition Provisional Authority ENRAC Environmental Remediation and Construction ID/IQ Indefinite Delivery/Indefinite Quantity IRRF Iraq Relief and Reconstruction Fund JCS Joint Chiefs of Staff MOA Memorandum of Agreement NIA New Iraqi Army PMO Program Management Office PCO Project and Contracting Office WERC Worldwide Environmental Restoration and Construction contract
C O A L I T I O N P R O V I S I O N A L O F F I C E O F T H E I N S P E C T O R A U T H O R I T Y
G E N E R A L
July 28, 2004
MEMORANDUM FOR CHIEF OF MISSION, BAGHDAD
DIRECTOR, IRAQ PROJECT AND CONTRACTING
OFFICE
DIRECTOR AIR FORCE CENTER FOR
ENVIRONMENTAL EXCELLENCE
SUBJECT: Task Orders Awarded by the Air Force Center For Environmental Excellence (Report 04-004) We are providing this report for information and use. We performed the audit in accordance with our statutory duties contained in Public Law 108-106 which mandates the conduct of audits relating to the treatment, handling, and expenditure of funds by the CPA or its successor entities on Iraq reconstruction, and of the programs, operations, and contracts, carried out in utilizing such funds.
Comments on the draft of this report conformed to the requirements of DoD Directive 7650.3 and left no unresolved issues. Therefore, no additional comments are required.
We appreciate the assistance extended to the staff. Questions should be directed to Mr. Gerald P. Montoya at (703) 428-1001. The team members contributing to this report are listed in Appendix D of this report.
Stuart W. Bowen, Jr.
Inspector General
Coalition Provisional Authority 400 Army Navy Drive • Arlington, VA 22202
Office of the Inspector General Coalition Provisional Authority Report Number 04-004 July 28, 2004 Task Orders Awarded by Air Force Center for Environmental Excellence in Support of the Coalition Provisional Authority Executive Summary Introduction: As of May 31, 2004, the Air Force Center for Environmental Excellence (AFCEE) had awarded task orders valued at $481.2 million supporting the reconstruction of Iraq. AFCEE made these awards at the request of the Coalition Provisional Authority (CPA). Contractor execution of these contracts is overseen by AFCEE with the assistance of the U.S. Army Corps of Engineers.
Objective: The objective of the audit was to evaluate policies and procedures used by the CPA, the CPA Program Management Office (PMO), and AFCEE to award Iraqi reconstruction task orders under the AFCEE Indefinite Delivery/Indefinite Quantity (ID/IQ) contracts. Specifically, we evaluated those policies and procedures associated with acquisition planning, source selection, use of free and open competition, and contract negotiation.
Audit Results: AFCEE’s role in the reconstruction of Iraq has expanded beyond the original role envisioned by the Department of Defense (DoD) and the CPA. The CPA had urgent reconstruction requirements, estimated to be $238.6 million, for the New Iraqi Army. DoD authorized AFCEE to support those requirements. As of May 31, 2004, AFCEE had awarded $439 million in task orders in support of reconstruction requirements for the New Iraqi Army. However, AFCEE has also awarded three task orders, valued at $42 million and has four pending task orders, estimated to be $48 million, for reconstruction work not related to New Iraqi Army requirements. The expansion of AFCEE’s role has occurred because there was no agreement in place between CPA and AFCEE establishing the extent and nature of the work that AFCEE should provide under its contracts. AFCEE’s role in awarding task orders on behalf of the CPA is not clearly defined, and thus the continued use of AFCEE’s contract vehicles provides less transparency to the public then necessary. An agreement between the CPA and AFCEE would have clarified the scope of AFCEE’s support and lent transparency to the task order award process.
Recommendation: We made one recommendation. The CPA’s successor agency with responsibility for reconstruction of Iraq should execute a Memorandum of Agreement with AFCEE to clarify the scope of projects that AFCEE is expected to support. The MOA should specify contractor requirements (such as small or minority businesses) and define mutual contract administration responsibilities. As necessary, the MOA should be updated so that it accurately reflects the business relationship between the CPA’s successor and AFCEE.
i
Management Comments. AFCEE and the Iraq Project and Contracting Office (formerly the PMO) concurred and have drafted an MOA to clarify the roles and responsibilities of their respective organizations. The MOA is expected to be completed by August 15, 2004. The MOA will address the scope of new construction projects AFCEE will execute on behalf of CPA’s successor, the Iraq Project and Contracting Office. The MOA also addresses roles and responsibilities between AFCEE, the Iraq Project and Contracting Office, and the U.S. Army Corp of Engineers. The U.S. Army Corp of Engineer is the designated Iraq Project and Contract Office field oversight organization.
Audit Response. The Air Force and the Iraq Project and Contracting Office comments are fully responsive. The MOA is intended to provide more transparency for the Congress and the public. Additionally, the agreement will define the services that AFCEE will provide the Iraq Project and Contracting Office through its pool of ID/IQ contracts and will provide CPA’s successor agency clarity on scope of use.
ii
Table of Contents
Executive Summary i
Background 1
Objective 3
Finding
Transparency of AFCEE’s Role in the Reconstruction of Iraq 4 Recommendation 8 Appendixes A. Scope and Methodology 9 B. AFCEE WERC Iraq Reconstruction Task Orders 10 C. Distribution List D. Audit Team Members 16 11 Management Comments Air Force Comments 13 Iraq Project and Contracting Office 14
Background
Air Force Center for Environmental Excellence. Before the Air Force Center for Environmental Excellence (AFCEE) was formed, there was no centralized office where Air Force commanders could go for assistance with their installation’s environmental and construction programs. That situation changed in 1991, when AFCEE was created as a field operating agency of the Air Force Civil Engineer, headquartered at Brooks City-Base, San Antonio, Texas. AFCEE’s mission is to provide technical and professional services in environmental and installation planning and engineering, and military housing construction and privatization. Throughout the 1990’s construction became a larger part of AFCEE’s mission.
WERC Contract. The Worldwide Environmental Restoration and Construction (WERC) contracts are one of several current AFCEE contract programs. WERC is the fifth in a series of worldwide Indefinite Delivery/Indefinite Quantity (ID/IQ) environmental/construction contracts that began in the early 1990’s. The predecessor to WERC was the Environmental Remediation and Construction (ENRAC) contract.
ENRAC had a $750 million ceiling, and the contract was expended 3 years into the life of the 5-year contract. AFCEE’s WERC contract has a program ceiling of $4 billion with the capacity to increase to $10 billion.
WERC Contract Competition. There are two levels of competition in AFCEE’s WERC ID/IQ contract vehicles. During the first level of competition, 40 contractors submitted proposals to participate in WERC contracts, and 27 were awarded contracts in November and December 2003. Sixteen of these contractors are small businesses. The 27 WERC contracts are identical, with the exception of the contractor’s rate structure and its various partners/subcontractors. Four of the 11 large contractors (or their affiliates) that were awarded WERC contracts were also awarded sector contracts by the Coalition Provisional Authority (CPA). A second level of competition occurred when each individual task order is competed among the 27 contractors awarded contracts. When task orders are to be issued, any of the 27 contractors are provided a fair opportunity to submit proposals for evaluation by the government. Final award of a task order is based upon the government’s evaluation of each proposal using technical and cost selection criteria that is in the best interest of the government.
The WERC basic contract statement of work defined the scope of a full range of construction and engineering activities to meet all customer requirements. Construction and engineering activities may include environmental requirements, military family housing, light commercial projects, fuels projects, traditional military construction, community development projects, and emerging requirements such as homeland security and force protection projects.
Congressional Mandate. P.L. 108-106 requires that appropriated funds for use in the reconstruction of Iraq be contracted out through full and open competition. Any exception requires approval of the Administrator of the CPA and the head of the executive agency; and it additionally requires notification to Congress within 7 days prior 1
to the award of contracts under processes other than full and open competition.
Congressional notification must include the justification for use of other than full and open competitive procedures, a brief description of the contract’s scope, the amount of the contract, a discussion of how the contracting agency identified and solicited offers from contractors, a list of the contractors solicited, and the justification and approval documents disclosing the determination on the uses of other than full and open competition. The competition requirement also applies to any extension, amendment or modification of a contract entered into prior to the enactment of P.L. 108-106.
Use of ID/IQ contract vehicles. Since competition law does not require competition beyond that obtained for the initial contract and since each task order was properly competed, there were no legal or policy barriers preventing AFCEE from issuing task orders on behalf the CPA for the reconstruction of Iraq. The Federal Acquisition Regulation provides for the sharing of existing contract vehicles between agencies. For example, the Deputy Secretary of Defense assigned responsibility for acquisition and program management support for the CPA to the Secretary of the Army. The U.S. Army policy is to make maximum use of existing indefinite delivery contracts as their use generally results in reduced procurement lead-time. Furthermore, Army guidance also encourages the use of existing contracts and states that procurement officials should only pursue the award of a new contract, if there were no existing contractual vehicles (including other agencies contracts) that would satisfy the requirement.
2
Objective
The overall audit objective was to evaluate the procedures used by the CPA, the CPA Program Management Office (PMO), and the AFCEE leading to award of Iraq reconstruction task orders under AFCEE ID/IQ contracts. Specifically, we evaluated policies and procedures associated with acquisition planning and all processes leading to award of ID/IQ and subsequent Iraq Reconstruction task orders.
3
Transparency of AFCEE’s Role in the Reconstruction of Iraq AFCEE’s role in the reconstruction of Iraq has expanded beyond the original role envisioned by the Department of Defense (DoD) and the CPA. The CPA had urgent reconstruction requirements, estimated to be $238.6 million, for the New Iraqi Army (NIA). DoD authorized AFCEE to support those requirements. As of May 31, 2004, AFCEE had awarded $439 million in task orders in support of reconstruction requirement for the NIA. However, AFCEE has also awarded three task orders, valued at $42 million and has four pending task orders, estimated to be $48 million, for reconstruction work not related to NIA requirements. The expansion of AFCEE’s role has occurred because there was no agreement in place between CPA and AFCEE establishing the extent and nature of the work that AFCEE should provide under its contracts. AFCEE’s role in awarding task orders on behalf of the CPA is not clearly defined, and thus the continued use of AFCEE’s contract vehicles provides less transparency to the public then necessary. An agreement between the CPA and AFCEE would have clarified the scope of AFCEE’s support and lent transparency to the task order award process.
CPA Use of AFCEE Contract Vehicles CPA Urgent Requirements. According to PMO, the NIA projects were a top CPA priority and had a target completion date for June 2004. Because there was insufficient time for the CPA to competitively award contracts and meet the construction target date, CPA searched for existing contract vehicles that they could use to assist in completing the project. CPA determined that AFCEE’s existing WERC ID/IQ contract was an ideal solution to meet their urgent requirements for the NIA renovation. AFCEE’s WERC contract had been competitively awarded and the Director of AFCEE made an informal commitment to provide up to $1 billion of contracting capacity. The CPA also cited the small business contractors in the WERC pool as an opportunity for the CPA to meet its own small business contracting objectives.
CPA’s Request for Assistance. On December 7, 2003, a memorandum from the Administrator of CPA to the Air Force Chief of Staff requested assistance from AFCEE for the renovation of facilities for the NIA. The request stated that the CPA was engaged in an ambitious program to restore the infrastructure of Iraq and return the country to Iraqi control. An important part of this effort was the establishment of a NIA, which needed renovated buildings at former Iraqi military installations.
The Administrator’s request also stated that the U.S. Congress approved a Supplemental Appropriation, which included $745 million to construct facilities for the NIA. The CPA PMO, which managed the Iraq Relief and Reconstruction Fund (IRRF), critically needed a contracting vehicle to begin constructing facilities on or before January 15, 2004, to maintain the program schedule. The request also highlighted CPA’s desire to use the WERC contract that AFCEE had awarded.
4
The project was valued at $238.6 million. As outlined in the request, the requirement included NIA facilities at Tadji, An Numahniya, Al Kisik, Umm Qsar, Krikush, Kirkuk, Al Hillah, and Baqcuba. The project was planned, programmed, and validated by PMO, and used IRRF dollars to fund the project.
Approval of CPA’s Request. On December 29, 2003, the Director of AFCEE, confirmed that AFCEE had agreed to provide up to $1 billion in WERC contract capacity to support the CPA NIA requirements, pending approval from the Chief of Staff, U.S.
Air Force.
• DoD Approval Process. In response to the CPA Administrator’s request, the Chief of Staff, U.S. Air Force, coordinated the CPA request for assistance through the Joint Chiefs of Staff (JCS). On January 15, 2004, the Vice Chairman of the JCS responded to the Air Force Chief of Staff and approved a memo, referenced subject, “Request for Assistance to Begin Contracting to Construct the New Iraqi Army.” The memorandum stated that the JCS supported the Department’s decision to begin the reconstruction and encouraged the Air Force to move forward in aiding the CPA Administrator.
On January 16, 2004, the Air Force Civil Engineer informed the Director of AFCEE that AFCEE was cleared to proceed. On January 18, 2004, the Director of AFCEE informed AFCEE senior officials that AFCEE was cleared to assist in whatever capacity with their WERC contract.
No formal agreement was prepared by AFCEE and the CPA to document the scope of the assistance AFCEE was to provide.
Task Orders Awarded
AFCEE’s role in the reconstruction of Iraq expanded beyond CPA’s original request of $238.6 million, (which was approved by the JCS), to renovate NIA facilities. As of May 31, 2004, AFCEE awarded 15 task orders valued at $481.2 million to support the reconstruction of Iraq. On January 22, 2004, AFCEE made the first 4 awards valued at $191.1 million for the reconstruction of NIA facilities. According to AFCEE, the work called for in the 4 initial task orders is currently nearing completion. The next group of 8 task orders, valued at $247.8 million, was awarded from March 26 through April 27, 2004. These task orders were also for additional NIA facility projects.
Task Orders Evolving Beyond Renovation of NIA. Beginning May 19 through May 25, 2004, AFCEE awarded 3 additional task orders valued at $42.3 million for non-NIA projects. These task orders include reconstruction of schools, government office buildings, and pumping stations. These task orders appear to be outside the scope of the CPA’s original request and JCS approval for assistance. The task orders include:
• Repair and Renovation of Schools and Ministry of Environment Headquarters Building. On May 19, 2004, AFCEE awarded a task order valued at $29.2 million to repair schools located in 4 Iraqi Governates and 5
renovate the Ministry of Environment Headquarters building. The scope of work for schools includes repairing or replacing sanitary and storm sewer works and plumbing systems, electrical systems, mechanical systems, the facility structure, and security. Tertiary work may focus on the assessment of facility additions. The scope of work for the Ministry of Environment headquarters building is to fully renovate the building, auditorium, and site to a fully operational and usable facility for headquarters functions.
• Renovation of Ministry of Trade Headquarters Facilities. On May 19, 2004, AFCEE awarded a task order valued at $5.5 million for the complete reconstruction of the Ministry of Trade headquarters including site work such as sidewalks, parking, fencing, lighting, and roads. The scope also included civil works projects such as sanitary sewer and water systems, and electrical distribution systems, and other structural and architectural repairs.
• Pumping Stations in the Cities of Karbala and Mandilee. On May 25, 2004, AFCEE awarded task orders valued at $7.6 million to repair irrigation pumping stations at Karbala and Mandilee. In Karbala, the scope includes restoring the pumping capacity of a pump station that conveys drainage water from productive agricultural lands in order to reduce soil salinity. In Mandilee, the scope includes restoring pumping capacity through rehabilitation of the pumps, pump station, operators’ housing, and grounds, at a pump station that supplies treatable raw sewage water to the local water treatment plant.
Pending Task Orders. As of May 31, 2004, AFCEE had 4 pending task orders valued at $47.9 million. These task orders included:
Estimated
Project Description
Amount
1. Renovate Policy Academy $5,700,000
2. Renovate Baghdad Airport $12,000,000
3. Renovate Logistics/Police Academy at Erbil $4,452,000 and Zahko
4. Construct bridges at Al Madeen, al $25,792,957 Sharquat, and Burbriz Estimated Total $47,944,957 The pending task orders and the task orders issued from May 19 through May 25, 2004, demonstrates a new scope of work that AFCEE is supporting and that was not in the original request from the CPA Administrator nor was it approved by the JCS.
6
Lack of a Formal Agreement The issuance of task orders beyond the original request occurred because there was no agreement in place between CPA and AFCEE establishing the extent and nature of task orders to be awarded in the reconstruction of Iraq. As demonstrated above, the continued use of AFCEE’s WERC ID/IQ contract vehicle for projects beyond CPA’s original requirements for renovation of NIA facilities has become unclear. In the absence of any formal guidance, it is unknown whether it is proper for AFCEE to continue to accept additional requirements beyond the original request to provide support for the reconstruction of NIA facilities.
An AFCEE official stated that AFCEE’s support of CPA’s reconstruction efforts began with such urgency that CPA and AFCEE did not foresee a need for a formal agreement, because AFCEE’s role was clearly defined to renovate NIA facilities. A CPA PMO official stated that the CPA had not had any discussions with AFCEE regarding the establishment of a formal agreement to set out a more formal arrangement, in terms of AFCEE provided support.
Public and Congressional Interest and Sound Management Practices There is substantial Congressional and public interest that funds for the reconstruction of Iraq are obligated and expended in a transparent manner.
Given the magnitude of AFCEE’s support to the CPA, an effective business relationship between the two agencies should define the scope of the agreement, protect the interests of both parties, and efficiently advance the reconstruction of Iraq.
Transparency of CPA Contracting AFCEE’s role in awarding task orders on behalf of the CPA is not clearly defined, and the continued use of AFCEE’s contract vehicles provides less than the necessary transparency to the public. For example, it is not clear that the renovations of NIA facilities are projects that are appropriate tasks under AFCEE contracts. Also, because the WERC contracts preceded the Iraq reconstruction, the $481 million in construction projects were awarded without the need to notify the public.
A formal agreement between AFCEE and the CPA successor could require fundamental management tasks such as:
• Defining the extent and nature of AFCEE’s support to the CPA successor, such as what projects will be accepted beyond the original request for renovation of facilities for NIA.
• Defining AFCEE’s role to permit AFCEE to better plan the use of resources to support construction requirements.
7
• Documenting the AFCEE –PMO relationship to ensure continuity of operations, including contract management by the successor agency.
Such an agreement may provide more transparency for the Congress and the public.
Additionally, the agreement will document the services that AFCEE was providing the CPA through its pool of ID/IQ contracts and will provide CPA’s successor agency clarity on scope of use. Further, a formal agreement will allow AFCEE to plan for resources needed to support the needs of the successor agency.
By not ensuring sufficient transparency, CPA risked diminishing the confidence of the Congress and the American public in the integrity of its contracting process.
Recommendation, Management Comments, and Audit Response We recommended that the CPA’s successor agency, the Iraq Project and Contracting Office, and the Director of AFCEE formalize a Memorandum of Agreement (MOA) detailing respective responsibilities. At minimum, the MOA should:
• Define the extent and nature of AFCEE’s support for Iraq reconstruction such as what projects will be accepted beyond the original request for renovation of facilities for NIA.
• Define AFCEE’s role to permit AFCEE to better plan for allocating resources to support reconstruction requirements.
• Document the AFCEE –PMO relationship to ensure continuity of operations, including expected contract management by CPA’s successor agency.
Management Comments. AFCEE and the Iraq Project and Contracting Office (formerly the PMO) concurred and have drafted an MOA to clarify the roles and responsibilities of their respective organizations. The MOA is expected to be completed by August 15, 2004. The MOA will address the scope of new construction projects AFCEE will execute on behalf of Iraq Project and Contracting Office. The MOA also addresses roles and responsibilities between AFCEE, the Iraq Project and Contracting Office, and the U.S. Army Corp of Engineers. The U.S. Army Corp of Engineers is the designated field oversight organization.
Audit Response. The Air Force and the Iraq Project and Contracting Office comments are fully responsive. The MOA is intended to provide more transparency for the Congress and the public. Additionally, the agreement will define the services that AFCEE will provide the Iraq Project and Contracting Office through its pool of ID/IQ contracts and will provide CPA’s successor agency clarity on scope of use.
8
Appendix A: Scope and Methodology We performed this audit from May to June 2004 in accordance with generally accepted government auditing standards. We performed our audit work at the following organizations:
• Air Force Center for Environmental Excellence, San Antonio, TX
• Air Force Center for Environmental Excellence, Baghdad, Iraq
• Headquarters, U.S. Air Force, Office of the Civil Engineer, Arlington, VA
• Coalition Provisional Authority (CPA) Program Management Office, Baghdad, Iraq We reviewed the contract files for the 15 task orders awarded by AFCEE between January 22, 2004, and May 25, 2004. We conducted interviews of officials responsible for planning, programming, and contracting for renovation of NIA facilities and other projects. In addition, we reviewed and analyzed CPA’s request for assistance and DoD’s approval for renovation of NIA facilities. Our audit scope did not include verification regarding the status of any construction projects and accordingly expresses no opinion on project status.
9
Appendix B: AFCEE WERC Iraq-Reconstruction Task Orders The table below depicts the task orders awarded by AFCEE for Iraqi reconstruction, as of May 31, 2004.
# of
Contractor
Bids Project Description Location Amount 1 Earth Tech, Inc. 6 Renovate the An Numaniyah Military Base An Numaniyah $65,449,155 2 Shaw Environmental, Inc. 6 Renovate the Al Kasik Army Base Provide Permanent Utilities Al Kasik Al Kasik $46,749,910 $28,691,237 $75,441,147 Parsons Infrastructure & 3 7 Technology Group, Inc Renovate Tadji Military Base Provide Permanent Utilites Provide Permanent Utilites Tadji Tadji Tadji $26,336,252 $4,782,102 $2,673,137 $33,791,491 Weston Solutions, Inc.
4 8 Renovate Umm Qasr Naval Base Provide Permanent Utilities Umm Qasr Umm Qasr $10,279,724 $6,087,706 $16,367,430 5 AMEC Earth and Environmental, Inc 3 Renovate Tadji Army Aviation Base Tadji $23,863,560 6 Environmental Chemical Corporation 6 Renovate and Construct New Brigade Kirkuk Military Base Kirkuk $47,500,528 7 Shaw Environmental, Inc. 2 Renovate and Construct Al Kasik Army Base Al Kasik $19,491,301 8 Weston Solutions, Inc. 6 Construct brigade facilities Tallil Military Base Tallil $49,808,566 9 Laguna Construction Company, Inc. 3 Renovate and construct Ministry of Defense Headquarters Baghdad $19,521,325 10 Environmental Chemical Corporation 6 Renovate and construct permanent Utilities at An Numaniyah Military Base An Numaniyah $34,385,764 11 Environmental Chemical Corporation 3 Plan and construct site utilites for Kirkush Military Training Base Kirkush MTB $16,957,621 12 Laguna Construction company, Inc. 3 Construct Ar Rastamiyah Military Academy Ar Rastamiyah Military Academy $36,314,427 13 Environmental Chemical Corporation 2 Two projects: 1) Repair schools Governate of Muthanna, thi-Qar, Missan and Wassit and 2) Renovate Ministry of Environment Headquarters Building $29,188,920 14 Tetra Tech FW, Inc. 6 Renovate Ministry of Trade Headquarters building Baghdad $5,546,495 15 Toltest 3 Pump stations at Karbala (irregation and drainage project) and Mandilee Mandilee and Kabala $7,599,780 Total $481,227,510 10
Appendix C: Report Distribution Office of the Secretary of Defense Under Secretary of Defense (Comptroller)/Chief Financial Officer Director, Defense Procurement and Acquisition Department of the Army Assistant Secretary of the Army, Acquisition, Logistics & Technology Auditor General, Department of the Army Department of the Air Force Auditor General of the Air Force Air Force Center for Environmental Excellence Other Defense Organizations Director, Iraq Project and Contracting Office (Formerly the Coalition Provisional Authority Program Management Office) Department of Defense Inspector General Director, Defense Contract Audit Agency Non-Defense Federal Organization Chief of Mission, Baghdad Office of Management and Budget General Accounting Office Department of State U.S. Agency for International Development Department of Health and Human Services Inspector General Department of Commerce Inspector General Congressional Committees and Subcommittees, Chairman and Ranking Minority Member Senate Committee on Appropriations Senate Subcommittee on Defense, Committee on Appropriations Senate Committee on Armed Services Senate Committee on Governmental Affairs Senate Subcommittee on Financial Management, the Budget and International Security Senate Committee on Foreign Relations House Committee on Appropriations House Subcommittee on Defense, Committee on Appropriations House Subcommittee on Foreign Operations, Export Financing and Related Programs 11
House Committee on Armed Services House Committee on Government Reform House Subcommittee on Government Efficiency and Financial Management, Committee on Government Reform House Subcommittee on National Security, Emerging Threats, and International Relations, Committee on Government Reform House Subcommittee on Technology, Information Policy, Intergovernmental Relations, and the Census, Committee on Government Reform House International Relations Committee 12
Air Force Comments
13
Iraq Project and Contracting Office Comments 14
15
Appendix D: Audit Team Members This report was prepared by the Office of the Assistant Inspector General for Auditing, Coalition Provisional Authority.
John E. Betar
Gerald P. Montoya
David Wilcox
David Griffin
Michael J. Roark
16